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三中全會能否端出政改大菜？

http://www.CRNTT.com   2013-11-08 10:10:46

改革開放難推進是症結 　　因此，中國目前面臨的各種困境不是改革開放的產物，相反是因為改革開放在各個領域、尤其是政治體制領域難以推進的結果。這些困境既是習近平等新一代中國領導人必須去啃的“硬骨頭”，也是他們打破改革僵局、樹立自己名望甚至奠定自己歷史地位的好機會。畢竟，與1978年鄧小平那一代領導人面臨的百廢待興的文革亂局相比，今天的中國在思想觀念、國際環境，特別是經濟實力方面都遠遠強於35年前。新一代領導人沒有理由因前怕狼後怕虎而繼續“擊鼓傳花”，做“維持會長”。 　　官方已經披露，十八屆三中全會將制定推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制“五位一體”的改革方案，即打造全面改革的升級版。其中，包括建設民主政治、加強權力制約監督、簡政放權、司法獨立在內的政治體制改革仍然是整體改革的基礎和難點，也是外界最為關注的熱點。 須正視民主潮流 　　儘管中共在打天下時曾將民主作為推翻國民政府的利器，但自1949年建國後，中共經歷了從少談民主到禁談民主的自我封閉過程。冷戰結束後，民主、自由、人權成為難以阻擋的國際潮流。尤其是世界進入互聯網時代後，中國輿論要求民主政治的呼聲越來越高。封殺民主、自由、人權等普世價值已難以為繼。中共到了必須正視民主潮流的時候。十八屆三中全會可能會通過解釋“建設社會主義民主政治”新內涵，為大範圍推行黨內民主，同時激活人大、政協參政議政和民主監督功能制定新的措施。這樣不僅可以為政治體制改革開辟更大的理論空間，也可有效緩解因長期避談民主而讓中共承受的政治壓力。 簡政放權與反腐料是“重頭菜” 　　在行政體制改革方面，這次三中全會可能會在簡政放權、減少政府干預市場方面有實質性突破。1998年朱鎔基出任總理之初，中國政府就高調宣布要對繁瑣低效的行政體制動刀。直到今天，李克強政府改革的重點仍是行政體制。行政改革的重點就是大幅消減從中央到地方政府的審批項目，讓市場而不是權力在經濟資源配置中發揮主導作用。這看起來簡單做起來難，因為各級權力早已習慣從市場中尋租獲利。要從源頭上遏制權力尋租，除了必須削減形形色色的行政審批權外，還需要更多可操作的政策輔助。比如明確公務員權責，減少官員自由裁量權，通過垂直管理等手段促進司法獨立，讓司法不受各級權力干擾等等。 　　如何有效遏制腐敗當然也是政治體制改革的重要內容。儘管習近平上台後力推八項措施，以整風形式反對享樂奢靡之風，派巡視組到各地尋找“老虎蒼蠅”，取得一些成效。但這些成效最多只是治標，而且時間一長就會變樣。遏制腐敗的根本還是要靠便於操作和監督的制度。以官員財產申報公示制度為例，試點多年也推行不下去，到現在基本還是原地踏步，關鍵就在於缺乏頂層制度設計。十八屆三中全會有可能在官員財產申報公示問題上給出明確方向，逐步讓官員的薪金、住房和福利接受公眾監督，同時建立官員養廉退休年金制度鼓勵廉政，打造官員“不能貪、不敢貪、不願貪”的防腐機制。 　　在各方競相炒作、公眾熱切期盼的烘托下，十八屆三中全會承載了各種希望和期盼。其實，三中全會的真正意義在精不在多。能否在政治體制等幾個重要領域讓公眾看到推進改革的希望，尤其是改革方案制定後能否有效推行，才是檢驗新一代領導人是否堪當大任的關鍵。

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