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新版“大北京”在構想中

http://www.CRNTT.com   2014-01-26 11:22:59

聚焦“城鄉”和“生態” 　　十八大報告中提出政治、經濟、社會、文化和生態文明建設“五位一體”的總體布局，這為城鄉規劃建設轉型指明了新方向。 　　據此，北京市城市規劃修訂將“建立城鄉統籌規劃實施機制”和“劃定生態保護紅線、強化空間管制”作為工作重點。 　　具體而言，在城鄉統籌方面有兩件大事：一是劃定城鄉統籌的規劃實施單元，建立城鄉統一的建設用地規劃和管理機制；二是重點探索集體建設用地的規劃原則和實施策略，引導集體土地的合理流轉和統籌、高效、集約利用。 　　在劃定生態保護紅線方面，有三項主要內容：一是綜合考慮水資源涵養、風沙治理、生物多樣性保護等生態要素，劃定生態保護紅線，強化生態保護和建設；二是通過“綠環、綠楔、河流”等綠色生態體系將平原區劃分成多個建設組團，限定城市增長邊界，制定管控措施和機制，引導城鄉建設集中緊凑發展，防止攤大餅；三是完善生態紅線內的財政轉移支付等相關政策。有業內分析人士指出，上述兩項規劃修訂重點，均針對當前城市發展突出問題。 　　北京市集體建設用地規劃近於失控、城鄉接合部矛盾突出的問題，已成規劃部門的心頭之患。北京市規劃部門有關人士此前曾指出，北京市70%的外來人口，約有將近500萬人住在城鄉接合部“攤大餅”的地方。這些地方目前還沒有被規劃真正管理起來。北京市每年通過規劃部門放出的用地約30平方公里，但每年為農村不合法占掉的土地卻達80平方公里。農村的人口才100多萬，但農村的建設用地卻跟城市的建設用地一樣多。 　　因而，規劃部門擔心，如果沒有總量控制，農村集體建設用地一旦放開，集體建設用地規劃將面臨嚴峻挑戰。 　　生態文明建設，無疑是履行首都職能的重中之重。2013年9月，國務院領導專程到北京調研，對生態治理強調的力度非常大，提出了一系列硬性指標，尤其要求重點治理北京的燃煤、機動車尾氣污染。 　　北京市副市長陳剛曾表示，未來在首都生態治理方面，除了行政措施外，法律和經濟措施、社會監督和公眾參與等多種措施都將跟上步伐。 　　跨行政區劃協同布局 　　目前已從“學術共識”逐步轉變為“社會共識”、“決策共識”的是，北京要化解自身出現的大城市病，單靠一己之力難以完成，需要著眼於京津冀一體化，在更大的空間範圍內謀求跨區域合作。比如大氣污染防治，必須由京津冀協同周邊省市，共同合力，才能拿出有效措施。 　　但問題的關鍵在於，京津冀如何實現協同發展？ 　　國土資源部規劃司司長董祚繼在接受《財經國家周刊》記者採訪時曾建議，京津冀要實現協同發展，不但要各自做好各自的城市規劃，還應攜起手來共同做一個區域規劃。 　　“區域發展不能用行政區劃來分割。北京自身規劃好自己的‘布點’，河北、天津也要明確一些點的發展定位。”董祚繼建議，統一規劃好定位後，再推動產業轉移以及醫療、教育等公共服務資源向相應的“點”分類轉移。 　　在給《財經國家周刊》記者的回覆中，對於實現京津冀區域協調發展，北京市規劃委員會提出了四項構想— 　　一是以交通設施為先導，促進功能、產業、人口和用地向位於交通走廊上的城鎮集中； 　　二是構建區域生態安全格局，加強京津冀區域北部地區水資源涵養、風沙治理、防護林建設以及南部城鎮組團間重要生態廊道的保護建設； 　　三是促進區域產業布局與城鎮體系的對接，共建產業功能區和區域新城，推進區域產業轉型升級； 　　四是推動北京教育、醫療等優質公共服務資源向周邊地區輻射，提升京津冀區域整體公共服務水平。 　　在黃艶看來，區域統籌需要規劃先行，政府的主要職責，是通過交通引導和生態規劃，促成京津冀城市群向協同布局、基本公共服務同城化方向發展。有跡象表明，北京城市總體規劃修訂還將面臨一些需要跨越的難題。早在2011年，北京市規劃部門就曾傳出“將於2013年重新修編城市總體規劃”，但隨後又進行了辟謠。顯然，“規劃重修”是一個敏感話題。 　　據北京市政府一位知情人士透露，目前總規修改細則仍在討論之中，“各個方向、各個層級的人以及利益相關的人，認識都不一樣，提出的修改方向也不一樣”。 　　但目前已經達成的一項共識是，2014年將是北京城市規劃修編的轉折之年。新一輪的總規修編更重要的是面向政策、體現公眾的真實需求。不但要聽取市直屬部門、區縣、鄉鎮的意見，還要讓社會公眾有機會參與，“因此，時間實際上已非常緊張”。

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