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新一輪價稅財配套改革的基本思路

http://www.CRNTT.com   2014-03-23 09:28:11

二、改革的戰略選擇和主要任務 　　文章分析，（一）改革的戰略選擇 　　在經濟規模龐大、利益主體多元、經濟關係錯綜複雜的情況下，單項改革難以推進，效果也不明顯，必須進行整體協調改革，進行企業、市場、宏觀調控體系配套改革，盡快理順資源能源等基礎產品價格形成機制和比價關係，發揮好市場配置資源的決定性作用，並完善財稅體制機制，健全宏觀調控體系。具體改革的必然選擇是實施新一輪價、稅、財配套改革。 　　（二）改革的主要內容 　　力爭在3至5年內通過改革完善能源管理體制，理順資源能源產品的比價關係、價格形成機制和宏觀調控體系，從源頭上建立節能降耗的內生激勵機制，建立完善穩定的公共資源收益共享機制，實現經濟社會可持續發展。 　　當前最緊迫的任務是以煤炭為重點，利用煤價在2012年下半年後 “自然並軌”的有利時間窗口，以資源稅從量變從價的改革為契機，推進“從煤到電”的相關配套改革，理順資源能源、不動產等基礎產品價格，逐步積極形成基礎品層面競爭性的市場體系。要形成這樣的體系，首先要以煤炭資源稅費和電力部門價格改革為重點，實行價、稅、財等方面的聯動改革。同時，在此基礎上進行資本市場、國有資產管理和金融等方面的配套改革。在目前國內外經濟低迷、企業效益普遍不佳的情況下，進行從資源能源切入價格改革為重點的配套改革，或將對部分企業經營和物價上漲產生不利影響。因此，需要伴隨在全面改革之前對經濟穩定作出部署與控制，保證在改革邁出決定性一步、推出以能源價格改革為重點的配套改革時，不致發生超出可承受力的物價上漲、企業破產和工人失業，對社會穩定造成影響。 　　按照整體協調改革的思路，在近中期必須做好以下方面的工作： 　　1.環境準備 　　環境準備工作的具體內容主要包括：減少和下放行政審批；實施結構性減稅，積極減輕間接稅負擔；對於提高資源開採率、節能降耗等技術產品研發、推廣和使用給予財稅合理支持和扶助；完備涉稅信息數據系統。 　　2.價、稅、財改革 　　價、稅、財聯動改革的著眼點，是克服目前在資源能源價格體系、稅制和財政體制上存在的重大缺陷，理順基礎品價格形成機制，使價格能夠反映資源能源品的稀缺性、內外部成本以及供求關係，對企業和居民節約使用資源能源形成內在激勵機制，並促進建立規範的資源收益分配制度、地方稅體系和省以下分稅制，完善宏觀調控體系。其具體內容主要包括： 　　（1）電力部門改革 　　按照電力能源的稀缺性、供需關係以及生產成本，強化市場導向下的競爭，構建合理價格形成機制。改革啟動後電力價格形式上仍可按目前三大類別（工業、商業和民用）有所區分，但工、商可趨向合併。同時民用電價可實施階梯電價和鼓勵居民錯峰用電。 　　具體改革包括：①在電力產業鏈的前端（發電）和後端（零售）引入競爭機制，將“廠網分開”改革推進至“競價入網”，形成新的以市場為基礎導向的電價形成機制。②在電力產業鏈中端（輸電網和配電）按自然壟斷屬性，實施國家特許權管理和業績考評制度，取消電網對前後端的交叉補貼和經濟“大鍋飯”；合理安排非火電（水電、核電、風電、太陽能）等可再生能源的財政補貼政策。③在電力產業鏈後端實行輸配分離，引入電力零售的服務外包等方式的競爭。④對電價的行政管制措施力行最大限度的去除。

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