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城鎮化為何以城市群為主體形態

http://www.CRNTT.com   2014-03-24 09:12:47

如何實現“一群城市”向城市群轉變 　　文章認為，城市群不只是以中心城市為核心、空間上集中分布的一群城市，而更重要的是強調城市群在城鎮功能定位和產業經濟發展方面能夠合作共贏、在公共服務和基礎設施體系建設方面能夠共建共享，在資源開發利用和生態環境建設方面能夠統籌協調。因此，提高中國城市群建設質量，重點是頂層謀劃、城際合作、區域共贏。按照新型城鎮化的要求，應從功能定位和空間結構入手，重點協調好3個方面的關係。 　　一是要處理好城市群與城市群之間的關係。要按照主體功能定位確定各類城市群的發展戰略；要有利於沿海城市群對內陸城市群的帶動作用以及發揮城市群在促進區域協調發展中的引領作用；要有助於構築與歐盟、北美三足鼎立的亞太經濟核心區。因此，以長江三角洲為引領的長江沿岸城市群集中分布地帶，以京津冀為核心的環渤海城市群集中分布地帶，以珠江三角洲為龍頭的東南沿海城市群集中分布地帶，是中國推進城市群協調發展的重點區域。 　　二是要處理好城市群內部大中小城市和小城鎮之間的關係。中小城市和小城鎮往往在專業化職能和特色城鎮發展方面、在方便生活的公共服務方面，具有不可替代的作用。城市群的中小城市和小城鎮得不到充分發展，表明城市群發育是不健全的。大城市和特大城市在規模增長過程中，只有功能不斷轉換和升級，才能營造越來越強大的城市生命力；如果只納新不吐故，功能繁雜和集中就必然導致大城市病的滋生和惡化，難以持續城鎮化過程。因此，建立大城市和特大城市負面功能清單進行約束管制，通過推動功能疏解實現控制人口的目的，已勢在必行。新型城鎮化要求城市群內部城市間的協調發展應關注產業空間組織方式的轉換趨勢，避免經濟活動和地域功能盲目過度地向大城市和特大城市集中。採用產業鏈橫向分工模式，在城市群內部構築創新網絡、生產網絡、社會網絡和生活網絡，加強大中小城市和小城鎮之間相互協作、緊密聯繫，在城市群建設中實現共同發展。 　　三是要處理好城市群區域範圍內的城鄉關係。中國城市群地區通常是城鄉發展差距較小的區域，為城鄉發展一體化奠定了良好的基礎。以基礎設施和公共服務體系建設、區域生態環境建設、都市農業和休閑旅遊業發展為抓手，協同推進新型城鎮化和新農村建設，率先實現城鄉統籌協調發展。 　　加快中國城市群高質量建設步伐，還面臨著阻礙城市間合作和區域一體化發展的體制機制障礙，還存在著城市間和地區間人居環境和投資環境差距的問題。因此，全面深化改革也同樣是中國以城市群為主體形態推進城鎮化的根本動力。同時要發揮城市群規劃的作用，通過發展戰略指引、功能定位約束、開發強度管制等手段，實現城市群的可持續發展。

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