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新型城鎮化發展不可忽視小城鎮建設

http://www.CRNTT.com   2014-04-13 08:34:26

一是發展無序，規模過小，總體規劃滯後。從小城鎮發展歷史來看，改革開放初期，各地特別是長三角、珠三角小城鎮發展較快，出現了“小城鎮熱”，但上世紀90年代後期，農村人口、資金、物流都湧向大中城市，小城鎮建設出現了低穀。2006年中央提出“新農村”政策後，小城鎮處在城市與新農村之間，依然是發展低穀，甚至邊緣化，更沒有長遠規劃和戰略布局。 　　二是產業聚集不足，鄉鎮企業吸納就業能力下降。上世紀80年代、90年代，鄉鎮企業異軍突起，吸納了大量的農村勞動力，為小城鎮發展注入了活力。但90年代後期鄉鎮企業逐漸被東南沿海的外資企業發展所代替，一江春水向東流，內地鄉鎮經濟受其影響，出現萎縮甚至凋敝。 　　三是基礎設施配套較差，人口聚集功能較弱。近年來，由於城市建設重點轉向大中城市，鄉鎮基礎設施投入不到位，商貿、居住、文化、教育、衛生功能不到位，影響了小城鎮聚集人口的能力。 　　四是改革政策不到位，制度性障礙嚴重。一方面農民進入小城鎮，如何解決小城鎮就業、居住與農村原有生產、生活的關係，包括承包地、宅基地的財產化問題，沒有政策規範和指引。另一方面，小城鎮的戶籍政策、就業政策、創業政策以及金融信貸政策等，都沒有做出相應的改革與配套，影響了小城鎮的可持續發展。 　　文章認為，從小城鎮長遠發展戰略來看，為更好地完善城鎮化發展的格局，小城鎮的發展必須立足農村實際，立足農民需求，可以分三個層次有序開展： 　　一是普通小城鎮建設，通常以行政區劃鄉鎮為主，依托當地鎮政府所在的集鎮，搞好小城鎮建設。這是小城鎮的基礎，是當地農民改善生活環境的首選。 　　二是中心鎮建設，這類小城鎮人口相對較多，二、三產業相對集中，集貿市場較為繁榮，為當地農民就業、生活提供了便利條件，這是城鎮化體系建設的重點。 　　三是縣城所在地的城關鎮建設，通常又稱為縣城。這是地方政府精心打造的小城市。中國東部地區的縣城，已經超出小城鎮概念，無論是外在的發展體量，還是內在的配套實施，都達到了中等城市水平，可以說是小城鎮升級的最高版。因此，這三級小城鎮儘管體量不同，功能差異較大，但共同組成了中國城鎮化體系“鎮”的核心內容，不僅是中國城鎮化涉及人口最多的載體，也是當前城鎮化最薄弱的基礎環節，更是城鎮化需要迫切關注的問題。因此，可以說，小城鎮建設是聯繫農村與城市的重要橋梁，是中國新型城鎮化戰略的重要基石，也是城鎮化發展的潛力所在。

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