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林紅：無九二共識　台“踏實外交”不踏實

http://www.CRNTT.com   2017-08-08 00:11:34

中國人民大學國家發展研究院國家統一研究中心研究員、中國人民大學國際關係學院政治學系教授、中國人民大學兩岸關係研究中心副主任林红。（中评社资料图） 　　中評社北京8月8日電（作者　林紅）蔡英文當選台灣地區領導人後，台灣接連失去三個“邦交國”，目前僅剩20國，國際承認度降至歷史最低。2016年3月，岡比亞與中國恢復外交關係，12月聖多美和普林西比與台灣“斷交”，2017年6月，台灣又“痛失”最具戰略影響力的“邦交國”巴拿馬。可以預見，在蔡英文當局不願承認九二共識，單方面破壞兩岸政治互信基礎的現實面前，“斷交”風潮恐難止息，“多米諾骨牌”倒下的可能性很大。對此，我們可以從以下三個角度繼續觀察台灣的“邦交”關係。 　　其一，關於“誰是下一個”的猜想。 　　這是每一個“邦交國”離台灣而去時，島內輿論都熱衷討論的問題。台灣目前僅剩的20個“邦交國”中，中美洲最多，有10國，大洋洲次之，有6國，但是這些“邦交國”可以用“一窮二小”來概括，即大都比較貧窮落後，嚴重依賴國際援助，而且基本上是“蕞爾小邦”，國際能見度和影響力幾等於零，只有8個國家的面積超過了10萬平方公里。2016年春岡比亞與台灣“斷交”時，就有島內媒體和分析人士預判台灣的“邦交”形勢，稱巴拿馬、尼加拉瓜、聖多美和普林西比等多個“邦交國”可能“走失”，之後一年內發生的事實證明了此猜想基本準確。而2017年6月在台灣失去最重要“邦交國”之一的巴拿馬時，由於蔡英文當局並不準備改變兩岸關係政策和接受九二共識，對兩岸關係重回和平發展的“常軌”不作努力，島內輿論對台灣“邦交”前景的判斷更是一片愁雲慘霧，不斷猜測誰會步巴拿馬的後塵。到目前為止，先後被島內媒體和西方媒體猜測有可能與台“斷交”的國家有尼加拉瓜、危地馬拉、聖盧西亞、洪都拉斯、薩爾瓦多、巴拉圭、帕勞，非洲僅剩的兩個“邦交國”斯威士蘭和布基納法索也有意與中國大陸建交，這些國家出於大致相同的原因而有意“出走”，如獲得中國大陸的經貿合作、投資、援助等，部分國家在馬英九時期就提出過與中國大陸建交的意願，未來可能要與台灣“斷交”的國家應該首先出自這些國家。事實上，由於台灣僅剩區區20個“邦交國”，所謂“邦交關係”的意義更具象徵性，因此未來不管是哪個國家與台灣“斷交”，對台灣對外關係都會是沉重的打擊。 　　其二，關於蔡英文的“固邦”手段 　　在當前兩岸關係停滯冷淡的情形下，台灣國際空間中的“邦交”關係將面臨最嚴峻的挑戰，蔡英文在“固邦”策略上也難出新招。2017年7月21日出版的《經濟學人》刊登了台灣駐英國代表林永樂的文章，表示台灣雖然失去“盟邦”巴拿馬，但是拒絕以金錢競逐“外交”的態度不變。這一表態著實令人困惑，本來很多台灣“邦交國”就是因為中國經濟的巨大吸力而心猿意馬，希望與中國大陸建交，而且一直以來台灣保住其“邦交關係”的“不二法門”也都是“金錢外交”，林的說法不是自欺欺人，就是睜眼說瞎話。由於台灣的“邦交國”基本上都是經濟落後、政治動蕩的邊遠小國，它們與台灣保持正式關係的重要動機是獲得短期經濟利益。據台媒報道，巴拉圭是台灣在南美唯一的“邦交國”，頗具象徵意義，台方對其十分重視，民進黨政府給了巴拉圭7500萬美元援助贈款，還為巴拉圭的國會大樓投入了2000萬美元，125名巴國國會議員所使用的筆記本電腦，也是台灣捐贈的。巴拉圭在馬英九執政期間，雖也曾傳出有意與中國大陸建交，但由於在馬的“外交休兵”策略下，兩岸有互不挖邦交國的共識，巴拉圭的願望沒有實現，此次願意在巴拿馬這個重要的中美洲國家都轉投中國大陸之際來到台灣，顯然是有利可圖的。蔡英文在“推特”上宣布雙方簽訂了新的合作協定，個中顯然包含卡特斯總統所期待的經濟利益。而蔡提到的所謂與巴拉圭將互相有入境90天免“簽證”的待遇，對巴拉圭而言，實在是意義寥寥，正如台灣網友所說，“問題是巴拉圭有人想來嗎？”說到底，免簽待遇只能反映一種官方關係的友好和信任程度，“邦交國”真要離台灣而去，免簽待遇是不管用的，台灣如果不能回到九二共識之上，就只有砸進去更多的金錢。

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