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中評智庫：中美在氣候變遷議題合作的可能性

http://www.CRNTT.com   2021-02-22 00:03:41

拜登喜歡說他是第一個在參議院提出氣候變遷法案的議員。1986年的《全球氣候保護法案》(Global Climate Protection Act)被納入1987年的支出法案當中。雷根政府多忽略這項法案，但該法案要求美國國家環境保護局(Environmental Protection Agency, EPA)訂定國家的氣候變遷政策，並向國會提交年度報告。奧巴馬-拜登在任內有關氣候變遷議題上表現出色，特別在第二任任期期間通過具有里程碑意義的《巴黎氣候協定》，認為氣候可以與社會經濟相輔相成，並推動汽車燃油的標準，從而減少碳的排放。奧巴馬政府另訂定關於燃煤電廠的法規，後該法規因訴訟而受阻，為特朗普政府的薄弱的規則所取代。 　　許多國家在去年12月的氣候雄心峰會當中紛紛表達重視氣候變遷的議題。例如，英國宣布要停止資助國外的石化燃料項目，歐盟表示將在2030年前消減55%的碳排放，加拿大則表示將提高碳稅到130美元以上，部分國家承諾2035年前實現淨零排放，並認為面臨“氣候緊急情況”(climate emergency)。 　　領導力的建立則需要美國作出承諾。同樣的，拜登認為，氣候變遷是“我們時代的生存威脅”(the existential threat of our time)。拜登政府與其國安幕僚認為，氣候變化威脅美國乃至對世界各國的安全與發展。 　　拜登政府的國際戰略傾向多邊主義與強調國際合作的方式，回應全球所面臨的威脅。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)在去年9月接受哥倫比亞廣播公司(CBS)訪問當中，即強調合作解決世界上許多問題的重要性。他表示任何一個國家皆無法單獨行動面對氣候變遷、大規模遷徙、技術中斷或大流行性疾病等挑戰。並且認為美國在國內氣候變遷議題的成功與華府將可有效領導國際社會對抗氣候變遷，並可以強化美國的信譽。 　　因此美國希冀在拜登政府的領導下，達到全面的潔淨能源的經濟，並在2050年前實現零碳的排放，並與國會合作以立法的方式訂定執行機制，在2025年前達到減緩氣候變遷的初步目標。因此，布林肯認為氣候變遷將納入美國的外交政策與國家安全戰略，以及美國對外的貿易作為。拜登強調氣候變遷的政策，將可以動員其他國家共同面對氣候變遷的挑戰，並接續奧巴馬時期將潔淨能源政策融入經濟政策，以及美國的民主拓展戰略。 　　美國聯邦準備理事會(Federal Reserve)於2020年12月16日表示，將加入央行和監管機構綠色金融網絡(Network for Greening the Financial System, NGFS)，共同與其他國家中央銀行攜手對抗氣候變遷及應對金融體系的環境風險。也就是說，氣候變遷議程已被拜登政府提高到“整個政府”的做法，跨越國家安全、外交與經濟政策、國內環保與就業政策。從拜登就任後，美國政府的國家安全與外交部門，連同國務院、美國聯邦準備理事會、五角大廈到白宮，已開始利用美國的外交政策與所有手段推動與其他國家共同合作對抗氣候變遷。 　　在這對外氣候外交基礎上，拜登政府會將2015年奧巴馬與習近平所共同發表的《中美元首氣候變化聯合聲明》為目標。在該份聯合聲明當中，華府與北京宣布達成擴大雙邊合作，並強化多邊談判當中的合作以及共同推動隔年的巴黎氣候大會，也被視為美國總統奧巴馬與中國的“創造性”合作，中國後來也努力參與全球減少碳排放。

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