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中評智庫：當北京共識對上了新華盛頓共識

http://www.CRNTT.com   2023-09-12 00:01:53

從近期美國高層表態和出台各項政策看，《華盛頓共識》正在褪色。2023年4月“國家安全”顧問傑克·沙利文提出的美國新國內外經濟政策，已被看作拜登政府的轉向：以國家介入為主旨的產業政策、重振美國的製造業和恢復貿易保護主義。沙利文指出，過去幾十年，美國過度強調市場效率，取消稅收、放鬆管制，以及私有化被放在優先於公共利益的地位，使得一些如半導體和基礎設施領域的重要部門都陷入了萎縮，損害了美國工業能力，因此必須以加強公共投資來支持對經濟成長有重大基礎性作用的、具備“國家安全”戰略性的製造業產業發展，尤其是醫療設備、半導體和關鍵性礦產資源。 　　過去兩年來，拜登政府密集出台的《2021美國創新和競爭法案》、《晶片與科學法案》以及《通膨削弱法案》，都是典型的“政府直接干預市場”行為，皆可看作美國《華盛頓共識》已經轉向《新華盛頓共識》的具體軌跡。 　　美國自己本身正面臨四大挑戰 　　美國政府已經深切體認：美國自己本身正面臨四大挑戰：工業基礎的空心化；一個地緣政治和安全競爭對手的崛起；不斷加速的氣候危機；日益上升的社會不平等對美式民主政治的衝擊。未來的應對之策是“為中產階級服務的對外政策”： 　　首先是以“現代美國工業戰略”支持被視為“經濟成長基礎”且“從“國家安全”視角看具有戰略性”的行業；其次是“與美國夥伴國家合作，以確保建立起能力、韌性和包容性”；第三是“超越傳統的貿易協定，轉向關注時代核心挑戰的創新的國際經濟夥伴關係”，包括建立多樣化和有韌性的供應鏈，動員公共和私人投資“推動清潔能源轉型”，確保“數字基礎設施的可信、安全和開放”，“制止在對企業徵稅上的逐底競爭”，“強化勞工和環境保護及打擊腐敗”；第四是“動員數兆美元的投資進入新興經濟體”；第五是“高牆小院保護基礎性技術”方案。 　　於是《新華盛頓共識》將是更周密地針對輸往中國的最先進半導體技術出口，實施“全面量身訂製的限制或制裁”，並且要包括“加強對於與“國家安全”有關的關鍵領域內的外國投資審查”；沙利文堅稱，這些限制制裁是“量身訂製的舉措”，而非“技術封鎖”或“技術脫鉤”。 　　這確實是美國經濟政策目標和手段的根本性轉變。但是這種轉變的深度和持久性將取決於它在多大程度上反映《新華盛頓共識》的美國共識。

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