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中評智庫：民進黨建構固獨法律體系後果嚴重

http://www.CRNTT.com   2023-10-09 00:02:55

三是協議草案達成後仍須立法機構院會審查。即協議草案須經全體民意代表四分之三同意。就是說衹要四分之一民意代表不同意，這個好不容易達成的協議草案也過不了立法機構這一關。 　　四是經立法機構完成的兩岸協議進行公投。兩岸協議即使立法機構完成審查，也不能算數，還得進行全民公投。兩岸協議草案付諸公投，有效同意票超過投票權人總額一半以上才能生效。 　　可以說，這一法律條文修訂完成後，已宣告了兩岸和平統一在台灣法律上變得非常困難，甚至已無可能，是大陸必須面對的重大挑戰。 　　（二）修改“‘國家’機密保護法”、“國安法”等多項法律，限制兩岸交流互動合作，加大違法處罰力度 　　民進黨當局全方位推動規範與管制兩岸往來交流的所謂“法治防衛機制”，完成“‘國家’機密保護法”、“兩岸人民關係條例”、“‘國家’安全法”等多項法案修訂，並持續修法，均旨在加大限制、管制、處罰與法律威懾。 　　（1）修訂“‘國家’機密保護法”，嚴格限制台涉密人員到大陸參訪，並加重違法處罰力度。2016年開始，島內綠營政黨就開始推動這一法律修訂，2017年台行政主管部門提出修訂草案，2019年5月7日，台立法機構三讀通過“‘國家’機密保護法”第26條、第32條至34條修訂，主要內容包括：涉密人員脫密期衹能延長不能縮短，規定退離職涉密人員須至少管制出境3年，最多可延長至6年；特別針對“洩露、交付、刺探、收集”所謂“國家機密”給“大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人”，可處3年以上、10年以下有期徒刑，洩漏絕對機密可加重二分之一刑期處罰，最重可判處15年，戰時洩密可處死刑。同時該法明確將大陸視為“敵國”。 　　（2）多次修訂“兩岸人民關係條例”，嚴格限制台離退休公職人員到大陸交流活動。2018年5月30日，台行政部門修正發佈“台灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則”，增加大量對大陸地區人民防範、限制的規定，特別是增加了“國安”條款，其中規定大陸民眾因危害“‘國家’安全”可強制其出境、經業務主管機關批准到大陸學術機構任職者“不得擔任涉及‘國家安全’或機密科研之職務”②。2019年7月3日，台立法機構臨時會三讀通過“兩岸人民關係條例”修正案，修訂第9條、第91條及增訂第9條第3款，對退役將領、公務人員尤其是軍情人員到大陸參訪活動嚴加限制：一是政務人員、直轄市市長、防務、外事、科技、情報、大陸事務或其他相關機關從事涉及所謂“國家”安全、利益或機密業務人員，以及委託從事涉及“國家”安全、利益或機密公務的個人或民間團體、機構成員（包括離退職未滿3年），進入大陸地區返台後，應向（原）服務機關或委託機關或上級機關通報。二是脫密期滿後，（原）服務機關仍可要求上述人員在進入大陸地區前及返台後，向（原）服務機關申報。三是限制相關人員參與大陸黨政軍等舉行的所謂政治性慶典活動等。新增一條，即曾任防務、外事、大陸事務或與“‘國家’安全”相關機關的政務副首長或少將軍銜以上人員，或情報機關首長，不得參與大陸地區黨務、軍事、行政或具政治性機關（構）、團體所舉辦之慶典或活動而有妨害“國家”尊嚴。四是退役將領違規赴大陸可剝奪退休金及處以高額罰款。其中規定，曾任防務、外事、大陸事務或與“‘國家’安全”相關機關之政務副首長或少將以上人員，或情報機關首長，不得參與大陸地區黨務、軍事、行政或具政治性機關（構）、團體所舉辦的慶典或活動，而有妨害“國家”尊嚴行為，如向象徵大陸地區政權的旗、徽、歌等行禮、唱頌或其他類似行為；有妨害“國家”尊嚴行為者，由（原）服務機關視情節，自其行為時起停止領受5年的退休（職、伍）金的50%至100%，情節重大者剝奪其月退休（職、伍）金，如已支領者應追回③。

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