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中評月刊：借大灣區經驗促兩岸融合

http://www.CRNTT.com   2024-02-13 00:02:42

（六）建立保障灣區建設的體制機制 　　粵港澳大灣區處於“一國、兩制、三關區”的特殊體制機制之中，要實現“行政異城，經濟社會人文同城”的區域融合發展目標，就必須推動現有體制機制改革，深化區域一體化創新性發展。一是搭建國家層面的領導架構。2018年8月，中央設立粵港澳大灣區建設領導小組，由時任中央政治局常委、國務院副總理韓正擔任組長，研究解決大灣區建設中政策實施、項目安排、體制機制創新、平台建設等方面的重大問題。時任香港特首林鄭月娥、澳門特首崔世安任小組成員，這是港澳特首第一次進入中央層面的決策組織。二是粵港澳三地政府相應各自成立領導機構。廣東省成立推進粵港澳大灣區建設領導小組，加強組織領導，強化統籌協調，舉全省之力推進粵港澳大灣區建設。領導小組由時任省委書記李希擔任組長、省長馬興瑞任常務副組長。香港行政長官在2018年《施政報告》宣布成立高層次的“粵港澳大灣區建設督導委員會”，全面統籌香港參與大灣區建設事宜，由行政長官擔任主席，成員包括所有司局長。2020年11月香港特區政府政制及內地事務局還正式成立粵港澳大灣區發展辦公室，以加強推動和協調特區政府有關大灣區建設的工作。澳門也於2018年設立“建設粵港澳大灣區工作委員會”，在特別行政區行政長官管轄及指導下運作，負責統籌澳門特區參與粵港澳大灣區建設的短、中、長期總體設計和工作部署，推動展開相關研究，制定有關政策。三是粵港澳三地共建多元化糾紛解決機制。2021年粵港澳大灣區調解工作委員會成立，推動建立多元化糾紛解決機制，著力打造粵港澳大灣區法治化營商環境。正是因為建立起了與頂層設計相適應的頂層推動管理模式，加強組織領導，強化統籌協調，落實工作責任，建立完善與港澳的對接合作機制，才能為推進粵港澳大灣區建設及融合發展提供有力保障。 　　　　　　　　　　　　三、加快建設兩岸融合發展示範區的對策思考⑥ 　　當前，兩岸融合發展示範區的建設工作正在中央領導下積極有序展開。為了順利完成這一歷史重任，還需進一步思考有效整體規劃，不斷創新政策和制度，並有效完善工作落實機制。借鑒粵港澳大灣區融合發展經驗，提出以下若干初步對策思考。 　　（一）加快推進閩台區域基礎設施互聯互通 　　大灣區融合發展的經驗充分顯示，基礎設施的內聯外通是區域融合發展的重要基礎。多年來閩台基礎設施互聯已有良好基礎，而建設示範區則需要進一步加大力度全方位推進閩台區域基礎設施特別是交通基礎設施的互聯互通建設。其一，加快內聯交通基礎設施。大陸首條跨海高鐵──福廈高鐵已在2023年正式通車，福廈間的列車行車時間由原來的2小時縮短至1小時。除了完成這一內聯交通標誌性工程外，福建還應在全省範圍內積極創新都市圈軌道交通發展，加快推動城市市域軌道和城際鐵路建設，打造“軌道上的福建”，促進“一小時生活圈”的形成。其二，進一步加強出閩大通道的建設。在中央支持下，加大投入，加快提升省內海港、空港、陸港功能，完善集疏運體系，大力發展海陸空鐵多式聯運，提升中歐(廈門)班列海鐵聯運能力，加強福建連接歐亞大陸和台灣、東南亞的國際物流新通道，將示範區打造成服務“一帶一路”、中西部及海峽兩岸的前沿樞紐。其三，重點打造閩台交通互聯互通。示範區較長期的目標是推進閩台基礎設施“陸、海、天、網”四位一體聯通，構建立體式對台通道樞紐。當前兩岸關係形勢下，較可行的實踐是集中力量突破“廈金同城生活圈”的基礎設施聯通。一是參照之前福建向金門供水的模式及兩岸企業合作建設廈金海底光纖電纜系統的先例，加快推動廈金通電通氣的落實。二是大力提升廈金（閩台）人員往來通關服務的便利水平，加強“小三通”服務品質和品牌效應。中央應可支持先試行對廈漳泉民眾往返金門給予免簽注或“一年多次往返”簽注的便利；支持廈門五通客運大樓內設立入境免稅店，探索廈金兩地建立“免稅購物直通車”模式。三是前瞻規劃廈金航空建設一體化。廈門翔安新機場建成在即，廈金應提前開展相關議題協商與規劃，努力推動廈金航空服務一體化。

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