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中評月刊：敘利亞內戰中的政府承認問題

http://www.CRNTT.com   2025-03-23 00:16:58

目前採取後一種做法的國家，在數量上占據多數，一度達到了130多個——當然這一數字並非恒定不變的而是會隨著內戰形勢的進展而相應變化。與之相對應，敘利亞在這些國家的海外財產，已經不能由阿薩德政府享有和行使權利，當然，由於這些財產往往是被凍結，⑦故而也暫時不能由其他內戰方繼承。但同時，敘利亞在聯合國的代表權，仍然由阿薩德政權的代表在行使。這表明，作為在國際政治領域最有影響力的國際組織，聯合國及其體系仍然承認阿薩德政權為敘利亞的合法代表，其他內戰方無法繼承此項代表權。儘管聯合國及其體系的代表權歸屬並不能影響內戰局勢、也不能否定聯合國成員國在政府承認問題上的自由裁量權，但至少表示阿薩德政權尚未完全喪失國際層面的法律上的承認，其仍然在相當程度上被繼續承認為代表敘利亞的政府。 　　與承認相關聯的還有阿薩德政權使用化學武器的問題。首先，使用化學武器違反了《禁止化學武器公約》和公認的禁止化武的國際習慣，使用化學武器攻擊平民還同時違反了《日內瓦公約》、習慣國際人道法和國際刑法（反人類罪），這都是確定無疑的。其次，儘管國際社會的諸多質疑都指向阿薩德政權，但阿薩德政權是否使用了化學武器來攻擊反對派武裝和平民，尚未從法律角度得到證實。再次，假設阿薩德政權使用了化學武器，那當然可以認定其違反了國際法，但由於其原本具備敘利亞中央政府的地位並已經獲得國際社會的承認，故而此項違法事實並不會直接導致承認失效或者被撤銷，而僅僅構成要求該政權以及直接責任人承擔國家責任和國際刑事責任的理由；⑧但對於反對派武裝而言，因其屬於意欲顛覆早先被承認政府、有待獲得國際社會新的承認的內戰鬥爭方，若其使用了化學武器，則根據政府承認的合法性原則，其不應獲得國際社會的承認。最後，儘管阿薩德政權即便真的使用了化學武器也不會在國際法上自動喪失被承認的敘利亞中央政府地位，但在其他國家對於敘利亞內戰中的政府承認問題行使自由裁量權的過程中，這確實是一個值得考慮的因素，事實上，正是因為阿薩德政權被指使用了化學武器，才促使數量眾多的國家不再從法律上承認阿薩德政權為代表敘利亞的合法中央政府。 　　而隨著2004年底阿薩德政權的倒台，曾經給予該政權政府承認（不論是法律上的承認還是事實上的承認）的各國，勢必陸續撤銷對其的政府承認。 　　第二，敘利亞“反對派和革命力量全國聯盟”（簡稱“全國聯盟”）。 　　“全國聯盟”於2012年11月在卡塔爾多哈成立，名義上是反對派的聯合組織。很多對阿薩德政權持反對態度的國家，也傾向於將“全國聯盟”視為與阿薩德政權相對應、相匹敵的一個政權並給予承認，衹是承認的時間有早有晚。⑨但實際上，“全國聯盟”是各反對派為了推翻阿薩德政權而臨時聯合起來的，成分複雜且內訌不斷，故而雖然在境外勢力的支持下基本上與阿薩德政權處於勢均力敵的態勢甚至一度在內戰中取得優勢並逐漸獲得了更多的國際承認，但其總部及其組建的臨時政府位於敘利亞境外且內部並不團結和穩定，⑩衹能通過各加盟派別的武裝力量來間接控制敘利亞部分領土，在其所占領土上作為中央政府的有效管控程度較低，故而即便在西方和中東諸國的大力支持下，也始終難以對阿薩德政權取得壓倒性的軍事勝利，無法終結敘利亞內戰，無法定下內戰之大局，也就無法令其對敘利亞的有效統治得以成立。

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