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體制創新 要直面既得利益

http://www.CRNTT.com   2009-05-11 12:10:01

第三，大力支持、鼓勵、引導地方和基層政府、黨組織的創新。在建設中國特色社會主義偉大事業的進程中，我們黨面臨大量前所未遇的新情況新問題。從這個意義上說，所謂“危機感”、“憂患意識”，都是對整個黨而言的。但是，對於這些危機和挑戰，在黨組織和政府組織的不同層次，人們的感受是不一樣的。在中央，危機感和憂患意識更多地是由責任而生。在地方，特別是在基層，危機感和憂患意識則可能更具體、更直接地來自生存環境。這往往使地方、基層的政府和黨組織比一般的機關有更加強烈的改變生存環境的願望和衝動。這些年來地方、基層政府和黨組織的創新，很多都與此有關。這些探索和創新，本質上是我們黨對危機和挑戰做出應對的具體體現，是應當予以鼓勵和嘉許的。但是，這些探索和創新，往往同時也會觸動一些部門墨守成規的權力運行體制，對一些部門的既得利益構成威脅，因而往往遭到排斥和冷遇。這種情況，嚴重打擊著地方和基層政府、黨組織的創新積極性，必須予以改變。我們不但應當大力支持、鼓勵、引導地方、基層的探索和創新，而且應當給他們更大的空間；不但應當肯定實踐中取得的進展，而且應當寬容失誤，為改革創新提供更加寬鬆的環境。  　　第四，從體制上斬斷權力和利益的紐帶。權力和利益聯姻，是既得利益產生的主要根源。從這個角度講，依然是鄧小平老人家的那句話最精辟：“制度是決定因素”，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。我們制度中有些不科學的方面，不是朝弱化兩者關系的方向來設計，而是朝強化兩者關系的方向來設計，這就為既得利益的產生提供了肥沃的土壤。所以，從制度上進行改革，設計出把權力和利益分離開來的機制，勢在必行。首先，要改革財政制度，行使公共權力的機構由國家統一供養，杜絕自收自支。有收費權的部門，所有收入歸入國庫。特別是懲罰性的收入，必須和執行機構的經費脫鈎，不以收入定獎懲。其次，實行政府及其部門經費統一支付制度，所有收支都列入預算，預算的編制、審查、執行和決算，都應置於公衆、人民代表、媒體的公開監督之下，盡可能減少管理部門在資金使用上的自由裁量權。再次，應改變“基數+增長”的財政預算方式，逐步實行“零基預算”，嚴格確定編制和收支項目，促進政府職能、結構朝更加合理的方向調整。最後，政府轉變職能，進一步從市場自身可以解決問題的領域退出來，減少對市場的直接幹預，把為市場經濟提供良好的環境和服務作為自己的主要職責。對黨的領導幹部、政府官員的評價機制也要相應進行調整。

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