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擴大消費的三個主要著力點

http://www.CRNTT.com   2009-11-28 08:10:42

四、擴大消費的主要著力點 　　從中長期來看,中國擴大消費應以提高居民收入比重、加快城市化進程、優化政府支出結構為主要著力點,不斷深化改革和轉變政府職能。總的思路可以概括為:提高兩個比重,調整三大結構,深化四項改革。即:提高居民收入占國民收入的比重,公共支出占政府支出的比重;調整國民收入分配結構,政府支出結構和城鄉二元結構;深化戶籍制度改革,資源價格和稅費改革,壟斷性行業改革,稅收制度改革。 　　1.調整國民收入分配結構,提高居民收入占國民收入的比重 　　按照十七大的要求,採取綜合措施調整國民收入分配結構,逐步提高居民收入在國民可支配收入中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,縮小收入分配差距。 　　一是合理確定城鄉居民收入增長的預期目標,並將其作為經濟社會發展的核心指標和宏觀調控的重要目標。二是建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。適時合理提高最低工資標準,建立和完善工資指導線,保證非壟斷行業的工資平均增速要快於經濟增長速度。三是努力提高低收入者的收入水平。加大政府的貨幣化轉移支付,逐步提高扶貧標準、低保標準、撫恤標準和養老金發放水平。四是努力提高農民收入。穩定農產品價格和生產,增加農民的經營性收入;鼓勵農民外出務工、本地非農就業和回鄉創業,增加工資性收入;繼續擴大和完善對農業生產“直補”和社保補貼,提高農民的轉移性收入。五是創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保持股市的健康發展,擴大股市的財富效應;加大保障性住房供應力度,減小房價過快增長對消費的抑製作用,發揮住房的長期財富效應;拓寬居民金融投資渠道;保障農民土地權益。六是加強對收入分配的調節。按照“提低,擴中,調高”的思路,強化稅收調節,打破經營壟斷,整頓分配秩序;積極探索符合中國國情的第三次分配機制。 　　2.優化政府支出結構,提高公共支出占政府支出的比重 　　進一步轉變政府職能,建立公共支出的穩定增長機制,確保教育、社會保障、就業、醫療衛生、住房保障等方面的支出增長快於政府總支出增長,大幅度提高公共支出占政府支出的比重。 　　一是大幅度提高政府公共服務支出占政府總支出的比重。如果中國在人均GDP達到6000美元時,這三項公共服務支出比重要達到當前的國際平均水平,按照目前的經濟發展速度、人民幣匯率水平,按不變價計算,這三項支出比重每年應提高至少3個百分點。如果再考慮人民幣升值、現價等因素,三項支出比重提高的速度應更快。 　　二是以公共服務均等化為基本目標,完善財政轉移支付制度。研究表明,中國各地區政府支出的標準差和居民消費的標準差高度相關,各地區政府支出差異的擴大加劇了各地區居民消費差距的擴大。因此,應加快確立並實施最低公共服務支出標準,增加對落後地區和農村地區的公共服務投入,不斷提高基本公共服務均等化程度。同時,加強財政轉移支付的法制化建設,盡快建立起以一般轉移支付為主,專項轉移支付為輔的模式。 　　三是適當增加政府貨幣轉移支付,並且更多地向農村和低收入群體傾斜。建立健全農業保險體系、進城務工人員就業保障和農村社會保障體系,降低農民的收入風險;繼續擴大和完善對農業的生產“直補”,提高農民的轉移性收入,盡快轉變城鄉居民轉移性收入差距擴大的局面。對城鄉低收入家庭的社保支出給予適當補助,減輕其繳費壓力。 　　四是根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點,積極探索有效的財政保障方式,抓緊建立健全相關機制。包括優先發展教育投入機制,社會保障制度建設和促進就業支持機制,醫療衛生事業保障機制,廉租住房保障資金籌集機制等。 　　五是創新准公共產品的融資方式,節省政府相關投資。一些准公共產品和服務,如基礎設施,應盡可能吸收民營資本投入,減少政府支出,以便將這方面的資金轉向不斷增加的教育、醫療、社保等方面的支出。 　　3.深化戶籍制度改革,加快城鎮化進程,調整城鄉二元結構 　　在居民收入、城鎮化水平、居民消費傾向這三個直接影響居民消費率的因素中,城鎮化水平是促進中國居民消費率提高的唯一因素。因此,應將加快城鎮化進程作為提高中國居民消費率的戰略舉措。從國際經驗看,農民向城市流動是現代化的必然趨勢。隨著農村人口的減少,農村消費比重還會繼續下降,對經濟增長的貢獻也難以有很大的提高。因此中國擴大農村消費應有更寬廣的視野,不能就農村考慮農村,應以城鄉統籌為基本立足點,以加快農民轉移為主要著力點,讓農民變成市民,讓農村消費變成城市消費。根據第二次全國農業普查,2006年,農村外出從業勞動力約1.32億人,若假定其中的20％變成市民,其消費水平達到城市居民平均消費水平,以2007年消費水平計算,當年居民消費總額和GDP將增加2268億元,經濟增長率能提高近1個百分點。 　　從國情出發,中國城鎮化的重點是加快農民的市民化進程。加快農民市民化的核心是改革現有的戶籍制度以及附屬其上的城鄉二元福利制度,實行以穩定就業和住所為基本條件的戶口遷移准入制,建立城鄉統一的戶口登記制度,最終實現城鄉居民身份統一、機會均等、權利平等。 　　戶籍制度改革要因地制宜,先試點後推開,循序漸進。當前,要全面放開縣城和鎮的戶籍管理制度,適當放開中等城市入戶條件,鼓勵農民轉移到縣城及中等城市就業和居住。同時,加強社會管理配套制度改革,進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度,為落戶農民提供均等的住房、教育、醫療、就業等公共服務,建立城鄉社保的續接制度。

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