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財政政策創新迫在眉睫

http://www.CRNTT.com   2010-05-29 07:52:24  


 
  文章認為,為了使財政政策在未來經濟發展中發揮更有效的作用,在政策思路上有幾方面問題亟須有所突破。

  其一,積極財政政策如何適度退出。2010年是中國經濟結構調整的關鍵年份,因此如何有效地實施“退出”,是財政政策面臨的重點挑戰。這有兩方面含義,一是所謂“退出”,並非是指財政投資性政策的迅速弱化,而是如何在保障前期公共投資後續支持的情況下,根據宏觀經濟與財政狀況變化,動態地改革以財政投資為主的政策運行方式。二是更加重視財政政策的結構效果,今後的財政政策可能需要更加關注解決產能過剩和重複建設問題。

  其二,財稅體制改革已經迫在眉睫。毫不誇張地說,在2009年經濟運行中出現的一些問題,無論是地方融資平台的風險積累,還是地方政府“土地財政”模式下的房地產市場波動,其背後都是反映了現有財稅體制存在的弊端和矛盾。因此,為了完善財政政策運用,更有效地作用於經濟社會,財稅體制改革在目前尤其需要重視,如物業稅改革、地方政府債券改革等。

  其三,財政政策需要更加重視民生。不可否認,近年來財政政策對於民生的關注程度不斷提高,但與社會公眾日益增長的需求相比,如經濟社會的發展階段相比,政府“讓利於民”、“支持民生”的程度還遠遠不足,這不僅使得經濟增長成果難以被多數社會公眾所享受,增加了社會不穩定性,而且也難以實現經濟的持續發展、從“出口導向”向“依靠內需”的轉變等戰略目標。在經濟進一步復甦過程中,這些問題將受到社會各界的廣泛重視。

  其四,經濟社會發展中的新問題、新情況不斷出現,而傳統的財政政策工具和手段在應對這些問題時效果難盡如人意,財政政策創新的迫切性在大大增加。例如,低碳經濟的迅速發展,使相關的綠色稅收制度建設的迫切性大為提高,國有企業影響力的不斷增強,使得新形勢下創新國有資本運營政策也顯得非常重要。對此,下一步的財政政策運行,亟待在理論和實踐方面有所創新和突破。

  最後,財政政策的內外協調更加重要。一方面,面臨更加複雜的國內外經濟形勢,以及外匯儲備管理體制改革、利率市場化改革、國庫管理制度改革等方面的要求,財政政策與貨幣政策的配合將亟待創新。此外,財政政策與產業政策、土地政策、環保政策等的協調,也需要有更多、更好的創新嘗試。另一方面,在財政政策工具的內部運用方面,也需要進一步協調優化,尤其體現在財政投資支出與消費支出政策之間、稅收政策與支出政策之間、稅收政策與非稅收政策之間等,從而在整體上提高財政政策效率。



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