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中國經濟需“頂層設計”

http://www.CRNTT.com   2010-12-20 08:21:39  


 
  其次,強國崛起需要“頂層設計”。中國是一個經濟大國,但不是一個金融大國。全球金融危機促使我們思考:以怎樣的金融政策和宏觀經濟政策來趨利避害,維護國家經濟安全與穩定,保護好人民幣資產等等問題確實是最為嚴峻的政策考驗。因此,中國應以解決內外經濟失衡為著眼點,在貨幣政策、匯率制度、“資本池”政策、外匯儲備風險管理對策以及積極推進國際貨幣體系改革、推進人民幣國際化等方面,實施“工業立國與金融立國並重”的長期戰略,做出整體謀劃。

  再次,根本化解深層次矛盾需要“頂層設計”。收入分配問題是中國經濟深層次矛盾的核心。事實上,改革開放30年來中國經濟持續高增長體現為國家財富的迅速積累,但國民財富的增長速度卻遠遠小於國家財富的增長速度,財富分配比例的失衡不僅成為經濟結構失衡、內外需失衡的重要原因,也鎖閉了中國經濟成長階段最重要的內需增長,陷入了“中等收入的陷阱”。

  由於這會觸及中國原有利益結構的重大調整,這也是國家為何提出要進行改革的頂層設計的重要原因,因為無論是哪一個國家,財富的分配都是一次重大革命,而對於中國而言,這種改革更是觸及重重積弊,是一項複雜而艱難的系統工程。要將初次分配與二次分配視為有機整體,強化“多種分配方式並存”的分配制度,不僅從再分配環節即社會保障、公共服務等總體水平及其合理結構入手,還要擴展到初次分配環節包括“工資、保險、福利”三位一體的薪酬體系和稅制的改革;不僅要調整政府、企業和個人之間的分配關係,加大國民收入向個人傾斜的政策力度,還要調整資本要素所得和勞動要素所得之間的比例關係;對於貧富分化日益加重的趨向,要 “增減並舉,激勵得當”,凡此種種都需借助“頂層設計”的力量自上而下地進行。

  當然,還有一個更深層次的含義就是,“頂層設計”意味著政府要為未來中國經濟的這艘巨輪當好“舵手”,當好“總設計師”。“頂層設計”將對政府和市場做更加準確的定位,政府不能替代市場,市場也不能替代政府,如何避免市場失靈和政府失靈,既要打破壟斷資源減少市場扭曲和外部性、更要減少政府行為的盲目性,降低改革的風險與成本。


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