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鄭永年:地緣政治大轉移和中國外交

http://www.CRNTT.com   2012-02-14 09:18:45  


 
戰略轉移符合“稅收國家”本質

  對美國來說,把戰略重點轉移到亞洲非常符合其“稅收國家”的本質。作為唯一霸權的美國,一直在扮演“世界警察”的角色,來維持其所謂的“世界秩序”或者提供全球性“公共服務”。但這樣做需要大量金錢的支撐。因此,美國也一直扮演著全球性的“稅收國家”的角色,即盡最大的努力,通過各種方法向全世界各國“徵稅”,來承擔維持“世界秩序”的費用。這一事實也決定了美國的地緣政治和其地緣經濟的緊密相關性。如果兩者是重合的,那麼美國維持其全球秩序的費用就低;但如果不重合,美國所要承擔的費用就會很高。顯然,並不難理解為什麼美國的地緣政治,會隨著其地緣經濟而轉向亞洲。既然亞洲在未來很長一段歷史時間里,會扮演世界經濟重心的角色,那麼美國就有充分的原因,把其地緣政治的重心轉移到亞洲。在這裡,美國的“稅基”龐大,其安全戰略是可持續的。

  地緣政治重心轉移到亞太地區的第二個重要因素就是戰略本身。在美蘇冷戰結束之後,美國就變成了唯一霸權國家,或者一霸超強。在冷戰期間,美國和前蘇聯分庭抗禮,只主宰了半個世界,即西方世界。蘇聯一垮掉,美國的最高戰略利益就是維持其唯一霸權的地位。美國開始利用現存體制來消化中國等新興國家,也包括所有前共產主義國家。在相當長的時間里,美國做得相當成功。歷史似乎沿著“歷史的終結”的道路行走。必須記得,在小布什剛剛上任之初,美國出台了新保守主義的外交政策,意在對付中國。這種政策調整非常符合西方外交政策的邏輯。因為西方的國際關係史表明,現存霸權必然會遭受另一個崛起國家的挑戰。對美國來說,中國很自然成為美國的目標。

  但新保守主義外交政策的目標並沒有實現。正當美國主導的世界體系,很樂觀地消化吸收著另一半世界的時候,九一一恐怖主義事件發生了。反恐戰爭在一段時間里,牽制了美國的地緣政治的大轉移。此後,無論在學術界還是政策界,非傳統安全問題成為主題。非傳統安全的主角不再是主權國家,而是非政府組織。因為恐怖主義組織被定義為“邪惡”的非政府組織,美國的反恐戰爭大大減少了對主權國家的外交壓力,尤其是中國。

  這裡還有一個因素必須提到。上世紀90年代以來的全球化運動,也改變著西方人的思維。當時越來越多的人相信主權國家不再重要,至少不再像從前那樣重要,而超國家組織(包括國際組織、跨國公司和國際非政府組織),和國家內部的非政府組織的作用越來越重要,甚至要超越主權國家。這種認知儘管反映了國際政治舞台上角色的多樣化這個事實,但這種認知過分理想化。很顯然,主權國家並沒有隨著全球化的到來而變得不重要,更不用說是“消失”了。從今天的情況看,無論是應付全球性金融危機還是恐怖主義,都需要主權國家的強化。

  但不管怎樣,這麼多年的反恐戰爭使得西方政府意識到,恐怖主義是個常態,不可能因為反恐戰爭而得到徹底的解決。實際上,很多人也已經意識到,反恐怖主義是一場不可能贏的戰爭,因為被西方所定義的“恐怖主義”的因素,隨著反恐戰爭的進行而呈現出一種持續發展的趨勢。於是,西方尤其是美國開始要人們接受“恐怖主義”是常態這樣一種認知。美國從伊拉克撤軍,與其說是美國的反恐戰爭結束了,倒不如說美國接受了恐怖主義存在這個事實,是觀念改變的結果。 


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