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鄭永年:改革中國的特權制度

http://www.CRNTT.com   2013-05-21 09:25:12  


 
  也就是說,不能這輩子是富人,以後很多輩子都是富人。富人家族後代仍然有機會變為窮人,重新創業。同時這樣做也改善了社會公平,通過保持社會的流動性,為社會成員創造平等的機會。在亞洲,日本和韓國等也有類似的制度。中國到現在為止還沒有類似的制度,如果社會整體不想衰落的話,就必須確立類似的制度。這些制度對社會整體有利,也符合既得利益的長遠利益。

  更為重要的是特權的社會化。這是西方社會改革的一項主要內容。為什麼一些社會群體需要特權,主要是因為社會資源稀缺,因此需要通過公權力來獲取特權。但隨著社會經濟的發展,有可能建設一個覆蓋全社會的社會政策體系,包括社會保障、醫療衛生、公共教育和住房等領域。如果這些領域的社會政策建立起來了,特權就變得不是那麼需要了,因為無論是特權階層還是社會,都可以從社會政策獲取公共服務。這是大部分西方社會的經驗。尤其在北歐社會,因為有強健的社會政策,即使是公務員和政治官員的低工資制度,政府仍然能夠維持非常清廉的水平。在社會政策強健的情況下,誰還需要搞權力尋租呢?這是一場政府和社會的雙贏遊戲。

  中國的情況又如何呢?一方面,特權階層大量消耗甚至浪費著最大量的公共資源,使得社會政策的確立越來越困難。儘管近十年來,政府在社會政策上努力不少,但制度水平仍然極其低下,主要的原因在於沒有充足的資源,其中特權階層又占用了絕大部分。

  另一方面,因為社會政策不能得到確立,不僅特權階層仍然需要繼續用公權力來獲取額外的服務,社會各個非特權階層所面臨的實際困難越來越大,他們對政府的不滿情緒也越來越強。

  很顯然,特權制度不改革,中國的政府和社會之間的關係,正在演變成一場雙輸遊戲。一旦財政危機來臨,這個制度最終不得不改,但早改要比晚改好。早改不僅可以避免財政危機,也可以避免政治危機;晚改則有可能導致財政和政治的雙重危機,甚至失去改革機會的危機,而演變成革命。


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