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夏斌：城鎮化戰略應當明晰的十二個問題

http://www.CRNTT.com   2013-07-14 09:32:03

5.城鎮化與社會主義新農村建設 　　前幾年中央提出的新農村建設問題，是出於推動城鄉發展一體化、統籌城鄉經濟社會發展的目標，把解決“三農”問題放在城鄉社會、經濟全局高度上提出的一個新的戰略性要求。具體是立足於城鎮社會和市民福利待遇的標準，瞄准縮小城鄉差距的目標，對如何解決“三農”問題賦予了新的內容，提出了更高的要求。但是，從事物的規定性看，新農村建設問題著眼解決的仍是“農村、農業、農民”的問題，而不是城鎮化的問題。因此，新農村建設問題不是直接意義上的城鎮化問題。但是，隨著新農村建設進程的推進，加快農業產業化和提高農業勞動生產率，又會推動城鎮化水平的提高。同時，從一個含有工業和一定比例農業經濟的地區看，在科學布局和推動城鎮化的過程中，往往又會包括城鄉統籌發展含義上的新農村建設進程的布局和改善“三農”問題的措施。所以從總體上看，城鎮化與新農村建設不是一回事，但是仍有交集，是互相促進的。 　　6.當前城鎮化問題的提出 　　正是由於從經濟理論上看到了城鎮化與工業化、G D P的相關關係，從各國經濟發展歷史上看到了可以佐證的中國未來城鎮化率水平仍可大大提高的潛在空間，從中國經濟現實看到了2 .5億農民工極差的生存環境、社會收入分配的嚴重不公以及帶來的社會不穩現狀，同時又看到了美國危機後中國經濟長期靠出口推動的經濟結構再也不能維持、中國經濟高增長再也不可持續的險象之後，決策層統籌全局，提出了要穩定中國經濟的持續發展，必須加快推進中國城鎮化的戰略。無疑，這一決策方向是正確的，是能為未來的歷史所證明的。正如諾貝爾獎得主斯蒂格利茨曾說的：21世紀世界上有兩大歷史性事件，一是中國的城鎮化，二是亞太經濟。 　　7.城鎮化戰略的歷史任務 　　能否實現城鎮化戰略，最終可衡量的目標可以簡單歸結為城鎮化率的提高。但是要具體實現此戰略目標，要讓億萬農民離開農業和土地，進入大中小城鎮並能真正享受市民應享受的公共服務和福利待遇，面對當前中國的現狀，眾所周知，任務是相當的複雜和艱巨。概括而言，一是要解決億萬農民工進城後的住房、小孩上學、農民工醫療、養老的問題(即農民工市民化)；二是要解決大量農民工進城後城市擴建中面臨的水、電、氣、道路、排污、資源節約等城市建設問題(即城市基礎設施建設)；三是還要吸取中國自身過去和其他國家城市建設中的“城市病”教訓，面對中國後工業化與環境、資源、交通的現實矛盾困境，要防患於未然，需要對中心城市的聚集與輻射效應、大中小城市的空間布局，有個事先的科學規劃(即城市空間布局)。因此在當前，中國要推進城鎮化戰略，雖然任務繁多，但是具有歷史性的、核心的任務主要是三項：農民工市民化、城市基礎設施建設、城市空間布局。前一項是要處理好人與人之間的“人的城鎮化”問題；後兩項是要解決好人與自然、生態文明的新型城鎮化或可持續城鎮化的問題。 　　8.中國城鎮化戰略的實質 　　根據以上對城鎮化戰略意義、歷史任務以及與工業化、農業產業化、社會主義新農村建設和經濟可持續發展關係的闡述，很清楚，要進一步提高中國城鎮化率水平，就其最低限度而言，必須要改革戶籍制度、人口管理制度；要改革以提高農民工福利待遇為主要內容的住房、醫療、養老及有關孩子教育的制度；要通過改革金融體制、改革土地管理制度、改革中央與地方財力與事權的現存關係制度、改革各要素價格機制以優化資源配置，以及改革政府行政管理體制，以最後確保城市擴城中的基礎設施建設資金的來源和有效的運用；要重新修改和新制定一系列相關優化城市空間布局的政策制度，包括關於增設新城市的行政管理制度等等。一句話，歸納為實現城鎮化戰略所必須進行的各種改革任務，可以說中國目前幾乎沒有現存的可繼續完全沿用而無需改善的制度與政策，而是需在國民經濟方方面面的領域進行改革。因此在中國當前，推進城鎮化戰略就是推進進一步的改革。城鎮化戰略的實質，是加快中國的改革。 　　9.中國城鎮化的發展道路與路徑 　　從人類生產和生活活動在區域上的聚集這一世界各國城鎮化所共同走過的道路來看，中國不存在特殊的道路和路徑。如果說存在“特殊”之處，只是相對於其他國家而言，中國城鎮化現實的“起點”不同，決定了在完成城鎮化歷史任務中會有道路上的路徑差異。中國現實“起點”的特征是什麼？一是已在城鎮中生活的億萬勞動力享受的卻是“非市民”的歧視待遇，人與人之間的不平等差距已嚴重影響到一個社會的穩定。二是中國幅員遼闊，東中西部各省區劃的水、森林等生態、礦產資源分布的極端不均，對各地區工業化道路的路徑選擇和城鎮群空間布局客觀上造成了一定的制約。三是中國整個經濟仍處於“轉軌”狀態，城鎮化中各種資源的配置正處於一個內生制度、組織架構的改革與形成過程之中。這一切決定了，要探索未來中國城鎮化的道路與路徑：

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