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中國官員考核如何“去GDP化”

http://www.CRNTT.com   2013-07-22 09:52:33  


 
  引入民意約束,修正畸形政績觀

  近年來,如何設計出一套科學的官員政績考核體系,成為各級政府部門甚至學術界津津樂道的話題。

  “人們似乎普遍樂觀地認為,通過設計更為合理的官員政績考核體系,就可以改變當前地方官員日漸畸形的政績觀、實現公共服務型政府。但實際上,這種自上而下的官員考核方式有著內在的無法克服的缺陷。”公共管理學者徐志國博士對《南風窗》記者說。

  因為,在目前的考核體系下,地方官員孜孜以求的是上級政府“最看重的那些指標本身”,而不會去考慮那些指標“背後的實質”。譬如,當上級政府青睞GDP指標的時候,官員們就採取各種辦法讓GDP數據膨脹,甚至造假,而不管這種“增長”是否改進了民眾福利、是否付出了過多的資源環境代價。

  再比如,當某一類議題(如食品安全、計生、維穩等)被中央政府所看重時,地方政府就會將該項內容列入考核的指標,甚至搞“一票否決”,這實際上會造成另一嚴重後果—地方官員為了實現該單一目標,不惜犧牲整體的社會發展。

  這也反映出各級政府為糾正現行考核體制中暴露的不足,而採取的加以完善的改進措施。但這種“修修補補”的做法,仍是在“量化考核”、“指標考核”、“上級考核”的思路中“打圈圈”。從方向上看,如果依舊是“上級考核下級”,那“GDP至上”的惡性傾向最多只能修正而無法根治,不少官員頭腦中畸形的政績觀也無法得到根本的修正。

  為走出這一困境,不少學者建議,對於地方官員的激勵與考核,必須引入“民主”等非指標化的制度加以配合。也就是,增進地方民眾對於地方官員的約束力,促使地方官員以“民意”為施政方向,從而構建自上而下(現有考核體制)與自下而上(“民意”約束)相配合的激勵與約束體系,真正遏制住“GDP崇拜”。

  作者:南風窗記者 李克誠 日期:2013-07-18


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