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適時啟動民營銀行試點

http://www.CRNTT.com   2013-07-23 07:52:23  


 
  啟動民營銀行試點

  文章認為,總結國內外經驗教訓,應充分認識到發展民營銀行等中小金融機構的必要性和緊迫性,從支持實體經濟發展轉型的需要出發,處理好防範風險與支持實體經濟發展、審慎准入與加強監管的關係,在“開放准入、嚴格監管、試點先行、有序推進”的總體思路下,啟動民營銀行試點,並在試點中總結經驗和完善風險防範。

  一、啟動民營銀行准入試點。

  考慮到民營銀行發展重點是基層(縣域)中小銀行,而銀監會在縣域監管力量有所不足(銀監部門在縣層級監管力量較為薄弱,雖然銀監部門在部分縣設有辦事處,但辦事處大體只能覆蓋一半縣域,平均人員一般僅2人-5人),存款保險制度至今未能推出,發展民營銀行應試點先行、有序推進。由於銀行業經營風險的特殊性,試點既要對股東資質、信用記錄等進行嚴格審查,也要注意治理結構,發揮職業經理人的作用,試點數量也要有所控制。

  試點中要充實提升基層金融監管力量。目前基層金融監管涉及“三會”、地方政府、行業協會等多個部門,要麼“鐵路警察各管一段”,不注重從整體上防範風險;要麼政出多門、相互掣肘,亟待在健全金融穩定協調機制的框架下,有效統籌各方力量保障基層金融監管的有效實施。

  在上述原則和嚴格控制數量的前提下,建議結合溫州等地正在推進的區域金融綜合改革,啟動由民營資本作為主發起人和實際控制人、設立村鎮銀行或其他形式中小銀行的試點。

  二、加快推出存款保險等制度。

  存款保險制度對緩解銀行經營風險、彌補監管力量不足具有重要作用。這次國際金融危機美國共有400多家中小銀行倒閉,但得益於存款保險機構的及時賠付沒有出現擠兌。未來中國發展民營銀行等中小銀行同樣要發揮存款保險制度的作用。

  目前存款保險制度設計雖在一些細節上還有分歧,但總體方案已較為成熟,同時當前宏觀經濟和通脹也較為穩定,應盡快出台。即使有關法律條例因程序問題一時難以到位,也可先行開展相關工作。除存款保險制度外,還應加快建立規範的金融機構破產機制,真正做到有進有出,優勝劣汰。

  三、完善其他配套支持政策。

  加大財稅支持力度,完善對中小金融機構稅收支持等政策,金融業的營改增試點可首先考慮在中小金融機構中推行;完善對中小銀行的差別準備金率等支持政策,深化對中小金融機構的差異化監管;民營銀行試點可考慮和當地金融生態環境建設掛鈎,增強地方政府維護金融穩定的激勵。

  總之,無論是致力於創造公平競爭環境,還是著眼於改善中小企業金融服務和促進實體經濟轉型這一大局,民營銀行試點都有必要盡快啟動。初期試點對股東資質的要求可以較高,但不能無門而入,同時要充實監管力量加強日常監管,加快推進存款保險等制度創新,試點本身也是完善制度和監管的過程。


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