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鄭永年:中國如何避免城市化陷阱?

http://www.CRNTT.com   2013-08-06 08:24:49  


新加坡國立大學東亞所所長 鄭永年
  中評社北京8月6日訊/新加坡國立大學東亞所所長鄭永年撰文《中國如何避免城市化陷阱?》指出,城市化是必然趨勢,但城市化處處有陷阱,如何避免中國城市化的種種陷阱呢?這是頂層設計問題,就中國現實來說,至少可以做四方面的事情。詳論如下:
 
  城市化是必然趨勢,但城市化處處有陷阱。如何避免中國城市化的種種陷阱呢?這是頂層設計問題,就中國現實來說,至少可以做如下幾方面的事情。

  城市化首先需要重新丈量土地。近現代國家的最基本標誌,就是對人口的統計和對土地的丈量。中國人口統計每隔一段時間做一次,但土地沒有。建國之後,土改的時候做過一次;改革開始實行農村生產承包制後,做過一次。現在很多年沒有做了,對土地數量,無論是在農村還是城市,人們認識不一致。近二十多年,中國的土地制度儘管沒有多少變化,但土地的量發生了巨大的變化。現在人們並不清楚到底有多少農用地、商用地、工業用地、公用地、宅基地等等,也不清楚是誰掌握著土地資源,是中央部委、地方政府、開發商、軍隊?這些都需要搞清楚。現在從中央到地方,對這些問題都是糊塗賬。但這些糊塗賬里面隱含著多少腐敗,多少的社會不公平,多少的社會不穩定風險呢?重新丈量土地既是基本國家制度建設的一部分,也可以有效監督城市化,減少社會風險。

  其次,城市化不能過於抽象,對現有城市要分類,對不同類型的城市實行不同的政策。至少可以把中國的城市分為四類。第一類為大城市,包括北京、上海、廣州等。自改革開放以來,這些城市已經過度擴張,過度城市化。儘管高樓大廈多了起來,城市的各項基礎設施也可以媲美發達國家,但不難發現城市的很多方面還不像城市。例如,這些城市都在不同程度上了出現了“城中村”。“城中村”是城市簡單擴張的結果,就是在沒有解決好農村人口的情況下,先城市化了。同時,在這類城市,包括城市管理在內的“軟件”還遠遠不足,需要大力發展和強化。對這類城市,再提“城市化”顯得毫無意義。這類城市應當強調城市升級。亞洲的很多城市例如新加坡、首爾等都在搞城市的整體升級,中國可以向這些城市學習很多有益的經驗。 


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