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新加坡治理的奧秘

http://www.CRNTT.com   2014-05-13 11:57:43  


中國社會科學院政治學研究所研究員 周少來
 
  第一點,有一個強而有力的執政黨,即人民行動黨,人民行動黨自1959年執政以來,到今天一直在指正,這歸功於第一代領導人李光耀。

  第二點,新加坡有一個小而廉潔的政府,政府很清廉,用十八大報告裡的話是“三清政治”:幹部清正、政府清廉、政治清明,到了新加坡才會知道什麼是真正的“三清政治”。中國的政府層級,根據憲法是3級,實際是5級,有中央、省、市、縣、鄉。新加坡的政府機構只有一層或者一層半,只有一個中央政府,下面直接面對社區。人民協會是以社會組織名義成立的,但政府掏錢、主導的,主要面向社區,所以在新加坡見總理和政府部長是很容易的事。

政府與公民間暢通有效的溝通渠道

  第三點,新加坡政府有一套政府和公民社會、政府和公民之間制度化的溝通渠道。新加坡政府和民眾怎麼溝通,用中共的話是“群眾路線”,有兩個大的框架:

  第一是五年一屆的新加坡大選,新加坡一黨獨大,但有幾個反對黨,反對黨是合法的。李光耀也認為在國會裡需要反對黨議員,執政黨需要聽到不同的聲音。所以新加坡國會中一直有一到兩個反對黨議員。但2011年5月份大選出現了天翻地覆的變化,反對黨拿到了40%的選票,按照比例代表制,可以拿到87個席位裡的40%,但選舉制度搞得很複雜,人民行動黨在每次大選之前都要重新劃選區,一旦發現哪個反對黨在哪個選區有苗頭,就把這個選區一分為二或者一分為三,大而化小,小而化了,有很多操控的手續。但不論怎麼操控,反對黨和公民社會給人民行動黨很大的壓力,即五年一屆的大選,用李光耀的話說“人民行動黨必須接受人民的考驗,我們的合法性是選來的。”五年一次的大選給執政黨很大的壓力,迫使它必須清明。

  第二是議員接見選民的制度。新加坡是一層政府即中央政府,下面有一個聯繫機構人民協會,人民協會是人民政府和人民行動黨主導的社會組織,但其經費、人員主要是政府操控,分為三大結構:一是社區委員會,二是社區發展理事會,三是社區執行委員會,都是面向社區提供服務、提供咨詢的機構。一般來說,新加坡國會議員是哪個選區選上來的,這個國會議員一般都是那個選區的人民行動黨支部書記。但對國會議員有一個基本規定:每個國會議員每周必須到自己所在的選區裡聯繫一次人民群眾。我們參觀時如果門診室一樣,有事會發通告,但一般是固定的,如李顯龍的時間是每周星期三晚上接見選民,提前發廣告,有助理有登記的人,有問題當場答覆能解決的就解決,不能當場解決的,他的助理記下來轉交給各個部長,這是必須的。甚至我們去看時,一個單身女人帶著孩子因為手機電話費交不起欠了幾百塊錢,這個都可以幫她解決。基本的民生問題可以通過順暢的渠道進行溝通,所以根本沒有我們所想象的群體性事件。 


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