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鄭永年：中國反腐敗運動如何深化

http://www.CRNTT.com   2015-02-10 09:48:41

新加坡国立大学东亚所所长郑永年 　　中評社北京2月10日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《中國反腐敗運動如何深化》認為，中國大陸反腐敗運動到今天已經取得很大的進展，也積累了諸多經驗教訓，如反腐敗運動和法制與法治建設結合得不夠；反腐敗如果長期處於運動的方式，不能轉化為制度建設，就有可能觸發和演變為無限制的黨內政治鬥爭；反腐敗還需要考量執政黨的政策執行能力問題；反腐敗不可以過於道德化。文章詳論如下：   　　十八大以來，中共發動了一場轟轟烈烈的反腐敗運動，至今仍在如火如荼地進行著。隨著運動的深入，需要開始思考運動的一系列問題，例如反腐敗的現狀如何？運動到今天有什麼經驗教訓可以總結？如何深入下去？反腐敗運動向何處去？對這些問題的思考，有助於深刻認識中國的腐敗根源，和如何建立少腐敗甚至不腐敗的清廉政府。 　　因為存在著觸目驚心的腐敗現象，就要去發現和整治腐敗。反腐敗運動所觸及的是已經發生腐敗之後的事情。在反腐敗之前的問題，就是如何預防腐敗，而反腐敗之後也是如何預防腐敗。總體說來，現在的反腐敗運動主要是聚焦於中段，對前段和後段則強調得不夠，使得人們在支持反腐敗運動的同時，對其未來充滿不確定感。 　　反腐敗運動到今天已經取得很大的進展，也積累了諸多經驗教訓，可以從如下幾方面來說。 　　第一，反腐敗運動和法制與法治建設結合得不夠。反腐敗運動本身不是目標，最終的目標在於建設清廉政府。反腐敗是建立清廉政府的起點，但清廉政府的確立還是需要依賴於有效的法制和法治。“法制”和“法治”是兩個相關但不同的概念。“法治”就是根據法律行事，包括反腐敗，並且人人（任何組織）在法律面前平等。“法制”則指的是一整套可以依據和執行的法律體系。“法制”是“法治”的前提。 　　反腐敗需要同時做兩件事情，一是反腐敗的制度建設，二是根據制度反腐敗。在這兩方面仍然有許多改進空間。如同任何一次運動式的反腐敗，這次反腐敗運動開始以來，各地也產生了一些不按法律來辦的案子，辦案人員經常過度使用非法律的方法。中共十八屆四中全會所通過的法治建設，其中最重要的一條就是，法治是改革的基礎，任何改革必須具有法律依據。實際上，反腐敗更是必須依據法律。在法治建設方面，四中全會已經有了一個規劃，很多方面還很具體，但就落實來說，仍是早期階段。反腐敗運動可以結合四中全會的精神，把反腐敗運動緊密地和法制、法治建設結合起來。

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