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中評智庫：蔡執政後台灣對外政策轉型及影響

http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:14:43

首先，這可以將台灣民眾推向對抗大陸的第一線，並利用INGO為橋梁加速佈局“新南向”政策。蔡英文力推加入INGO，可以將島內民眾及民間團體推上兩岸競爭的前沿，以民眾的名義侵蝕國際社會的“一中框架”，逼迫大陸必須正面應對台灣的所謂“民意”，而蔡英文當局則可以躲在幕後，坐享其成。另外，蔡英文當局在推動“新南向”政策的過程中，正面臨著巨大的難題，由於台灣與“新南向”沿線18個國家均沒有正式官方關係，只能採取“民間外交”方式加以推進，而利用INGO為橋梁來強化與“新南向”國家的民間往來，無疑是最為便捷有效的途徑。 　　其次，INGO具有廣闊的空間。根據國際協會聯盟（UIA）發佈的《國際組織年鑒》，截止到2017年1月，全世界共有各類國際組織和機構6萬8千多個，其中非政府組織和機構有5萬個。⑤而台灣參與的國際非政府組織有近3000個。顯然，台灣參與INGO的數量僅佔全球INGO數量的6%左右，未來還有很大的拓展空間。蔡英文對此當然有充分的意識，因而將參與INGO作為“全民外交”戰略的重要一環，重點領域有非傳統安全、人道救援、國際反恐等等，因為這些領域更具有迷惑性，更容易爭得其他國家和地區的認可和支持。例如，根據美國戰略暨國際研究中心資深研究員葛來儀的研究，目前美國、日本、加拿大、澳大利亞、許多歐盟國家甚至韓國都高度支持台灣參與INGO。⑥ 　　再次，這是民進黨執政時的一貫傳統。2000年，陳水扁上台後不久，就在“外交部”增設“非政府組織國際事務委員會”，在行政和財政上增加對於台灣非政府組織參與INGO的扶持力度，力推“全民外交”，希望藉此來展現台灣的“國際能見度”。這也導致在這一時期，台灣參與INGO的數量開始大幅增長。2000年台灣參與INGO的數量為1000個，2003年則迅速增至2074個，目前已經接近3000個。 　　對島內政局和兩岸關係的深度影響 　　蔡英文執政一年來，始終以權謀意識而非戰略意識來處理對外關係，重拾野蠻沖撞路線，挑釁“一個中國”原則的基本底線。同時，蔡英文當局還明顯弱化對於東海、南海的“主權”宣稱，並與國際社會上的“藏獨”、“疆獨”、“港獨”、“蒙獨”等分裂勢力相互勾結，對大陸維護國家主權和領土完整構成嚴峻挑戰。而美日等國則順勢而為，加大對於台灣的支持力度，並藉機強化對於中國大陸的牽制。所有這些都使得台灣問題更趨嚴峻複雜，兩岸關係也面臨著新的變數和挑戰。

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