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希拉里將如何主導對華政策?

http://www.CRNTT.com   2009-02-06 09:24:04  


 
  關於這一點,可以從奧巴馬給胡錦濤的電話內容中看出。1月30日,奧巴馬在宣誓就職11天之後致電胡錦濤,雖然在時間上明顯遲於西方領袖,但奧巴馬在電話中明確表示,“對中美兩國而言,沒有比兩國關係更為重要的雙邊關係”。對奧巴馬的上述言論,希拉里即將展開的東北亞之行,應該是一個重要的注解。

  在奧巴馬致電胡錦濤三天之前,即1月27日,希拉里以國務卿的身份,正式就中美關係發表了一番講話。她批評說,布什政府啓動的中美戰略對話,最後變成了戰略經濟對話。雖然經濟事務非常重要,但並非是中美關係的唯一內容。“我們需要與中國進行全面對話”。

  這番講話所含的信息是明顯的。其一,美國對華政策的主導權,將從財政部重新回到國務院;未來的雙邊經濟事務對話,將在國務院主導的大框架下進行;其二,與前任國務卿賴斯不同的是,希拉里在對華外交上似乎很有興趣和雄心,將來有可能更多地直接捲入中美外交事務中。

國務院重新主導對華政策

  那麼,這種情況可能會意味著什麼?

  對華政策由美國國務院主導,原本是天經地義之事,但有時候,由於特殊原因或特殊需要,國務院也會失去政策主導權。最典型的有兩次。

  其一是在尼克鬆(尼克鬆)1972年訪華之前,國務院對中美之間的秘密接觸渾然不知;其二就是在布什任期內。中美在布什第一任期裡開啓了外長級戰略對話機制,但不久之後就被邊緣化。主要原因在一,是華爾街的“中國通”保爾森擔任財長之後,為了使雙邊經貿事務避開政治干擾,便在對華交往中另起爐灶,啓動了副總理級別的經濟對話,美方由保爾森自己主導,中方由副總理吳儀(後來是王歧山)主導。從此,涉及對華關係的某些重大決策事務,實際上都落入財政部之手。

  希拉里主持下的國務院將重新掌握對華政策主導權,這在職責分工上可以說是恢復了正常。希拉里在政治經驗上比年輕的新財長蓋特納有明顯優勢,而巧合的是,蓋特納在參議院提名聽證會上因指責中國是“貨幣操縱者”,而使自己在中美交往中過早地陷入不利境地。這些現象都意味著,國務院重掌對華政策的主導權已經沒有什麼疑問。

  但是,如何主導?

  日前已有消息傳出,奧巴馬政府有意提升中美戰略對話的層次,美方由副總統拜登主導,並希望中方由總理溫家寶主導。假若這個機制能够建立起來,那將是一個非同小可的重大事態。因為在美國與所有國家的雙邊關係中,這是獨一無二的,也沒有先例;而對中方而言,儘管北京和莫斯科之間有總理級別磋商機制,但與美國建立此類機制,其意義就更加不同凡響。希拉里所提“全面對話”的主張,是否就隱含著這一考慮和打算?我們不妨拭目以待。 


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