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將特權擺明處，建立可執行的反貪制度

http://www.CRNTT.com   2009-03-13 10:04:56

改革開放前的腐敗與特權 　　說改革開放前沒有腐敗的人，年紀大是健忘，若年紀輕則是沒做研究或接觸不到事實資料。比如“文革”中，西方的電影與文藝作品、中國的經典、從蘇聯過來的“修正主義文學作品”，統統都給批倒了。如果看國外的書，不但受批判，還可能被關到牛棚里去。但是江青和跟她在一起的人，就可以動用非常寶貴的外匯，進口好萊塢、香港的片子來享受，所謂“資產階級趣味的電影”，按當時的規定就是“黃色電影”（當然按現在標準未必是）。這種行為就是腐敗，而非特權。因為那時並沒有正式的法律或文件規定說，全國人民不能享有，江青等人可以享有。 　　從1949年到1976年，最高層的領導人，其專列經過的路線上，原計劃好的列車運行都要讓路，引起全國非常麻煩的調整。但這是符合正式規定的特權，到級別就享有那個權力。話說回來，如果高幹的親戚出去玩也坐專列，那就是腐敗，因為這超出了明文規定。 　　為什麼今天許多人覺得改革開放以前沒有腐敗？原因有二：一是以前的特權較多，但比較嚴格地執行。當時中國太窮了，在食品供應、看病、坐車等方面都是根據級別來確定待遇的。二是當時信息不通暢，不像現在有互聯網、手機，普通人也不知道有哪些特權。這從另一方面說明，清楚界定的特權比漫無邊際的腐敗，較易控制。 過渡階段：有分寸承認特權，徹底清除腐敗 　　中國是轉型社會，又是快速發展的國家，每天都出現新現象，法制嚴重滯後，這是腐敗蔓延的基本原因之一。要克服這種現象，不能太理想主義。從漸進改革的思路來看，我主張，有分寸地把特權作明文規定，把它們公布於眾。劃分界限清楚之後，對腐敗進行嚴厲懲罰，才能逐步縮減腐敗的領域。如果能做到這點，反倒是法制進步的表現，因為至少有個界限清楚的規則。如果連這都達不到，反腐就很難，因為腐敗沒有邊界。當然，需要嚴格的監督，自上而下、自下而上、媒體與民眾、有效的司法，多管齊下。 　　不要誤解，以為我鼓吹在現代社會里加大特權。一個社會里的特權不能太多太懸殊，否則，即便是用文字固定下來，即便在技術的意義上來講不是腐敗，它也違反現代政治文明。當年英國在香港實行的制度，從根上講，是建立在種族不平等的基礎上，是殖民主義，到現在還沒有完全改掉。新加坡人對政府官員的天文數字工資也是很有意見的，雖然言論控制得很厲害，一有空隙就會憤怒發洩。 　　我試圖說明的要點，是不要以太理想主義和道德主義的態度和標準來制定廉政的規章，那樣缺乏實際的意義，因為極難執行和維持下來。要有明達的政治智慧，不要指望有權的人沒有一點私利。個別人能達到這境界，絕大部分人做不到。在反貪方面，英國傳統（香港和新加坡均是）把法律用得極其聰明，在明文給足了待遇以後，對用納稅人錢運轉的一切公營部門，監管得詳細而嚴格。在香港，極少允許用公款招待客人，即便批准了請客吃飯，連喝啤酒都不准報銷。 　　（作者丁學良，香港科技大學教授）

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