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奧巴馬政府的對華戰略走向

http://www.CRNTT.com   2009-03-30 07:52:15

從上述角度考察冷戰後美國對華戰略的發展，可看到三個不同的階段：其一，在上世紀80年代末期將中國塑造為“敵人”，這一階段隨著1994年克林頓不得不將人權與最惠國待遇相脫鈎而趨於結束；其二，取而代之的是自1995-1996年開始的“中國軍事威脅論”，但這也在“9.11”事件後趨於瓦解；其三，自20世紀90年代中期起，“中國經濟威脅論”便開始興起，進入新世紀後更為集中地體現在貿易逆差和人民幣匯率問題上。 　　在所有階段中，美國都或者利用安全化，或者利用非安全化手段，對美國普通公眾的愛國主義加以或者不加以民族主義化操作，產生了多波次的“中國威脅論”或“中國機遇論”。 　　上述階段還體現出一個特征：儘管不同政策領域的發展不盡一致，但明顯存在前後相繼的發展趨勢：當一個政策領域的民族主義化的愛國主義和安全化措施失敗後，這個政策領域的戰略將轉向愛國主義和非安全化；但與此同時，下一個領域的民族主義化的愛國主義和安全化措施就會啟動，並成為主導中美關係的新領域。 　　就到目前的發展而言，美國對華戰略的轉型至少已經在意識形態、軍事和安全兩個領域內完成或趨於完成；在經濟領域內，中美貿易逆差和人民幣匯率問題被安全化的頂峰已經過去，未來可能會有一些波折，但難以上到更高的高度。因此，對於奧巴馬政府的對華戰略而言，問題不太可能出現在意識形態、軍事和貿易逆差或人民幣升值等問題上，而將出現在一些新的政策領域。 　　更為具體的，奧巴馬政府的對華戰略大致可以從三個方面考察，即雙邊關係、多邊關係和國際體系改組與國際規範重建。其中，雙邊關係中的負面影響相當明顯，但真正重要的卻是在國際體系改組和國際規範重建方面。 　　第一，民族主義化的愛國主義和安全化操作將更多集中於目前尚不太受人重視的低政治領域，尤其是氣候變化、能源-環境及中國製造產品等方面。 　　由於美國的戰略重點首先是恢復經濟，因此有關人民幣匯率、中美貿易逆差等問題的爭端還將出現，對“中國經濟威脅論”的安全化操作仍可能會發生。 　　能源-環境和氣候變化是奧巴馬政府最為看重的議題，只是目前因為嚴峻的經濟危機而沒有太多精力和時間加以關注。但2009年底的聯合國氣候大會，加上美國經濟在下半年復甦的可能，使得這一問題可能在不遠的將來出現。 　　在經濟危機的打擊下，美國的國內市場將會出現萎縮，對外保護主義可能會重新抬頭。在此背景下，安全化中國產品的安全威脅，進而保護美國國內市場，是一個非常容易合理化的政策選項。 　　第二，民族主義化的愛國主義和安全化操作將逐漸從雙邊向多邊乃至全球層次擴散，多邊和全球層次的爭執，或者說影響奧巴馬政府對華戰略的第三方因素將明顯上升，尤其如蘇丹達爾富爾問題、津巴布韋問題、朝鮮和伊朗核問題等。 　　第三，民族主義化的愛國主義和安全化操作將逐漸從具體的政策領域轉向國際體系規範的主導權的爭奪上，美國將通過建構中國對國際體系規範的“威脅”，尤其是強調中國要做“負責任的利益攸關方”，而設法將中國納入其所主導的國際體系規範框架內。  　（作者潘亞玲，復旦大學美國研究中心助理研究員）

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