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廣東雙轉移戰略的困難與挑戰

http://www.CRNTT.com   2009-04-10 11:14:38

第三，珠江三角洲地區發展高附加值和高新技術產業將是一個長期的過程。高附加值產業的發展需要現代科技的支撐，充足的資本和人才。而恰恰這些方面是廣東的劣勢。珠三角經濟的高速發展是基於低附加值和勞動力密集型的傳統加工製造工業，它被稱為是“世界製造工廠”。 但是長期以來，珠三角高附加值現代工業的發展相對滯後，整體工業競爭力較弱。依據官方統計數據，至2007年為止，高科技產業占廣東省工業總產值的比率只有26.5％。信息、計算機、軟件和金融服務等高端領域占第三產業的比率只有18.9％。因此過快推行雙轉移戰略，將低附加值行業從珠三角轉移至廣東兩翼及山區，同時無法迅速發展高新附加值產業以填補低附加值產業轉移的空缺，無可避免會帶來珠三角產業空心化的問題。 　　技術人員短缺是造成高技術工業和現代服務業發展相對滯後的重要原因之一。比方說長江三角洲地區技術人員總量是珠江三角洲的兩倍多。充足的技術人才是高科技工業發展和產業轉型的重要助推器。用於研究和發展的政府支出嚴重不足也是高科技產業發展滯後的原因之一。以2007年的統計數字為例，廣東省用於研究和發展的政府支出只占地區生產總值的1.3％。這一數字不僅遠低於上海的2.52％，也低於國家平均水平的1.46％。 經濟危機拖慢轉型步伐 　　第四，產業轉型升級勢必造成相當數量的低附加值企業停產，轉移和關閉，隨之而來的工人失業問題會變得更加棘手。在當前日益嚴重的全球經濟危機下，保就業，保發展和保穩定成為政府工作的重中之重，產業升級似乎變得不合時宜。從一定意義上講，經濟危機加劇了產業升級的困難與挑戰，危機會拖慢廣東產業升級與轉型的步伐。政府決不應該不顧失業加劇的問題，貿然推進雙轉移戰略，從而對社會穩定造成衝擊。對於廣東而言，實現推進產業升級同時又保住就業機會兩者的平衡顯得十分迫切。 　　企業優勝劣汰是推進產業升級和構建現代產業體系的必然結果。但是對於廣東而言，只有少數高能耗和高污染的低端加工製造企業必須關閉或者轉移，許多低附加值企業可以通過政策扶持和自身努力來增強創新能力，實現自我轉化升級。然而在推進產品升級和技術進步以實現自我轉型過程中，許多低附加值和勞動力密集型企業面臨著資金不足的問題。他們曾經對廣東經濟發展做出了重大貢獻，政府有責任和義務幫助這些企業渡過難關，不應該輕言放棄這些企業。 　　可以預見，最終完成產業和勞動力雙轉移戰略將是一個漫長的過程。廣東省政府必須充分意識和積極應對實施這一戰略會面臨的困難與挑戰，以穩健和審慎的步伐推進產業結構調整和轉型升級。只有這樣，才能順利推進雙轉移戰略，實現廣東省提出的建立現代產業體系和增強區域競爭力的戰略目標。 　　(作者系新加坡國立大學東亞研究所研究員)

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