【 第1頁 第2頁 】

地方政府改革 需要多大耐心

http://www.CRNTT.com   2009-06-23 11:01:34

從2002年黨的十六大到2007年黨的十七大，從要“按照決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革”，到“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，5年來的不懈探索，勾勒出執政者對行政管理體制改革實踐思考的演進軌跡。這為2008年2月黨的十七屆二中全會審議通過《關於深化行政管理體制改革的意見》，奠定了堅實基礎。在這份綱領性文件中，根據十七大報告精神，具體而明確地提出了“探索實行職能有機統一的大部門體制，完善行政運行機制”的改革目標。 　　認識的突破往往意味著實踐的超越。當中央關於行政體制改革的“大部制”路徑清晰起來并率先從中央部委開始調整，地方政府改革逡巡不前的多年困局也重獲新的轉機。2008年底出台的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，按照中央大部制改革精神，明確指出“支持深圳市等地按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統一的大部門體制”的具體思路。沉寂許久的深圳市政府機構改革再上征途。 　　阻力依然存在，但已明顯減小；困難雖然還在，但解決的路徑已經明確。《深圳市綜合配套改革總體方案》從一個月成稿到兩個月上報國務院即獲批複充分表明，深圳市的改革因為有了中央大部制改革思路的有力支持，外部條件可謂順風順水。來自中央堅定不移的改革舉措推動，讓過去利益糾纏不清、問題錯綜複雜的機構撤并、人員分流有了較好的解決契機。很多在地方政府層面難以協調和“擺平”的問題，因為有了中央的示範和要求，大勢所趨之下，地方政府改革必然獲得更多現實且可能的突破口。 　　參與深圳市改革方案設計的專家表示，總體方案公布後，深圳可能於近期出台一個3年實施方案。在構築新的政府架構時，決策部門、執行部門、監督部門在級別上宜平行設置。同時，機構的調整可能會以轉變職能為宗旨有增有減，而不是一味做減法，比如，政府的經濟職能會繼續弱化，社會職能則會加強；審批會減少，執法要加強。目標和措施已經明確，但貫徹落實仍需要一步一個腳印地努力。正如專家所言：“對政府的改革，要有耐心。” 　　耐心源於信心，而信心來自對中央推動行政管理體制改革堅定決心與務實舉措的支持和認同。現實的漸進改革正在發生，原有利益格局壁壘正在一點點被“蠶食”，雖然沒有疾風驟雨式的痛快淋漓，但卻能收獲“溫水煮青蛙”的實際效果。利益的博弈天平在一點點向改革者傾斜之後，最終的結局不言自明。深圳乃至各地的行政管理體制改革，當同此理。

【 第1頁 第2頁 】