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屢禁不止又朝令夕改 是為何

http://www.CRNTT.com   2009-07-23 11:02:43  


湖南省教育廳朝令夕改是為何
  中評社北京7月23日訊/近日,有高考考生投訴,湖南省教育廳發文要求省內高校照顧教職工子女,在湖南大學、湖南師大等多家高校網站上都可看到該通知,而在去年4月,同樣是湖南省教育廳,卻已宣布取消了“高校教職工子女可適當降分”的不成文規定;并且早在2006年,教育部也已公開表示,堅決不允許高校降分錄取教職工子女。《新京報》今天刊登學者張鳴的評論文章“‘高招照顧教職工子女’何以禁而不止”,作者認為,“……這說明一些地方政府部門,具有強烈的自我服務的衝動,這種衝動,已經形成了習慣,習慣大到可以抵禦任何上級的政令的地步。…屬於典型的政府職能失效。”文章內容如下:
 
  像湖南教育廳這樣,明目張膽地做教育部明令禁止的事,真是相當稀罕。由此也能見類似部門、類似現象,下令給各地謀福利的時候,令行禁止,一路綠燈;但是如果下令禁止各地自我謀利,則令令不靈。 

  同一個湖南省教育廳,去年發文禁止省內高校招生照顧本校的子女。今年改過來,公然發文要求省內高校招生照顧本校子女。最新的消息是“降分錄取教工子女”政策已被叫停。 

  這不是朝令夕改,而是昨是而今非。因為,無論從哪個角度看,高校降分錄取本校子女,都是一種標准的行業違規——幹什麼吃什麼,幹哪行,就自然可以占哪行的便宜。因此,教育部曾經明令禁止這麼做。 
 
  禁而不止,是我們常見的老毛病。只要有足够的利益,就有足够的動力,讓一些人去陽奉陰違。更何況,高校錄取照顧自己的子女,又是一個特別能得高校人心的土政策,一種心照不宣的潛規則。高校的負責人,自然樂意做這樣“大得人心”之事。據我所知,自打1977年恢複高考之日起,就有高校這樣做,迄今已經幾十年了,到目前為止,還沒有完全罷手的意思。在他們看來,這不是以權謀私,而是為自己單位的人謀福利。 

  當然,這種做法,做的人固然“理直氣壯”,但以往都是暗中進行,很少有人敢掛出幌子來大幹特幹。像湖南教育廳這樣,發紅頭文件在先,各高校將之“掛網”在後,明目張膽地做教育部明令禁止的事,還是相當稀罕。我想問,為什麼湖南教育廳有這樣大的膽量? 

  一個省的教育廳能够公開發文違反上令,首先說明習慣勢力的力量的確不可小覷,估計去年禁止之後,各高校反彈強烈,強烈到什麼程度,也許是我們這些局外人所難以估量的。其次,盡管教育部近年來權威陡長,但是,在各地各校做壞事的時候,教育部的禁令有時并不好使。 

  由此也能見類似部門、類似現象,下令給各地謀福利的時候,令行禁止,一路綠燈;但是如果下令禁止各地自我謀利,則令令不靈。其實,湖南省教育廳也是如此,去年發文禁止各校照顧自己人,就未必靈;今年下令可以照顧,各校馬上執行,痛快得緊。 

  紅頭文件具有特別大的魔力,很多地方,常常法律不太管事,但紅頭文件管事。有些地方官員可以蔑視法律,但對紅頭文件,卻奉若神明。然而,今天才知道,原來紅頭文件,也可以用來違規的。很多地方的“土皇帝”,為了給自己違規甚至違法披上一件合法性的外衣,一直是這樣做的。 

  這說明什麼呢?說明一些地方政府部門,具有強烈的自我服務的衝動,這種衝動,已經形成了習慣,習慣大到可以抵禦任何上級的政令的地步。很多這樣的違規事件,各地政府機關上級部門,即使發覺,也難以制止。一點小事,非得苦主層層上告,最後需要上級領導批示,似乎才能給擋住,有時甚至有了批示,也依舊擋不住。這屬於典型的政府職能失效。只是,這樣的失效,被掩蓋在紅頭文件下面,格外刺眼。