馬團隊應加強危機處理能力

http://www.CRNTT.com   2009-09-03 11:06:52

馬團隊危機處理的能力，此次受到不少批評。 　　中評社台北9月3日訊／“國家”政策研究基金會助理研究員曾志超的文章“政府應加強危機處理能力”今天在《中央網路報》登出。文章表示：“去年馬蕭配以七百六十五萬票的高得票數，獲得‘中華民國總統’大位。孰料一個颱風不但重創南台灣，也將馬政府的支持度一起吹垮，實與政府危機處理失當有重大的關係。 ” 　　人類無法阻止風災等人為或天然災害的發生，然卻可透過危機處理（crisis handling）降低其傷害。反之，若輕忽問題，未即時採取適當的危機處置，將使問題快速蔓延，而造成無法彌補的傷害，實有幾項值得檢討之處：  　　一、錯估問題的嚴重性：颱風來襲之初，沒人可以逆料莫拉克的威力會如此強大。然隨著時間的經過，氣象局不斷調高降雨量的預估值，多數人應可輕易判斷，2500毫米的雨量勢必會造成台灣山區或低窪地區，造成嚴重的傷害。但多數官員卻視若無睹，未立即疏散居民，導致重大傷亡的慘劇。  　　二、缺乏重大問題的標準作業程序：先進國家對於國家重大事件均設定標準作業程序（Standard Operating Procedure, SOPs），以防堵問題的擴大，並迅速減少損傷，惟台灣在此方面卻付之闕如。  　　三、官員態度問題：主事者無論至“中央”或地方官員，事前未採取防治措施，事後還無法全力救災，讓老百姓看到一堆推諉塞責的官員，救災效率遠不如民間的救難組織或宗教團體。甚至還發出不需外援的電報，至今還未有任何人，為此事負責下台，人民怎會不憤怒？  　　四、主帥親上火線：事發之後所有問題皆由馬英九一人承擔，原本應在“中央”指揮全局的主帥，被迫跳下來紛赴各個災區探視災民，處理一些災區的日常瑣碎雜事，其他“國家”大政勢必因而耽擱。  　　一個有為的政府，不會因為一個突發事件的衝擊而受影響，反而還會利用該事件，展現施政能力與決策的魄力，讓危機變成轉機。馬政府應記取此次教訓，避免重蹈覆轍。本文針對政府面對危機時的處置，提出幾項建議：  　　一、切莫忽視每個細微的徵兆，訂定監測機制：事出必有因，任何重大事端皆是起源於小問題上。因而各部會應針對所屬的事務，訂定出監測機制，盡量在問題擴大之前，提早做出防範的工作。  　　二、制訂重大問題的標準作業程序：隨著地球暖化，各種天然災害對人類的衝擊日趨嚴重。人禍也因為台灣內外經濟社會衝突頻仍，隨時有可能爆發激烈的人為災難。因此，政府應針對不同的事件，訂立各種標準作業程序，並不定期演練與考核，例如：緊急救助傷患、糧食補給、交通搶通、人員輸運…等步驟，皆有完善的規劃。尤其重大災害通常涉及好幾個部會，政府更應強化橫向與蹤向的聯繫，確定各項環節的權責，避免發生事端時，發生互推責任的情事。  　　三、懲處失職人員：八八風災發生已將屆一個月了，諸多問題都明白顯示有許多官員失職。例如：扁政府時代起已經進行多年千億的治水工程，水災發生卻幾乎無法發揮作用；“外交部”發文拒絕外援；大雨通報緩慢；耽擱救災…等，至今卻非但沒人下台，無官員表示負責，還由“總統”一人概括承受。憨直的“總統”一味保護失職的部屬，卻換來“無能”的臭名，有違責任政治的原則。本文以為，主事者應儘速撤換重大失職官員，並獎賞防災有功的人士，以展現為政者魄力。  　　四、藉機提出重大改革：“國家”發生重大事件時，通常能凝聚民意的意向，此時民氣可用，正是執政者破除“國家”沉痾，提出“國政”重大變革的時機。以本次事件為例，發生土石流或水災，雖肇因於瞬間大雨，但也與當地居民濫墾濫伐、濫採砂石，或超抽地下水養殖魚塭，造成地層下陷等有密切的關係。這些問題由於範圍過大，時間積累過長，幾乎沒有政治人物敢碰觸此問題。有為者不是任意答應災民重建的要求，而是利用不可多得了良機，提出重大改革，嚴懲破壞國土牟利之人，清除超限利用的土地。  　　八八風災衝垮台灣民眾對政府的信心，充分凸顯出政府的問題。政府恰能藉由此一教訓，彌補過去政府明顯不足的危機處理能力。未來類似的天災與人禍仍將不斷的發生，而且規模恐將愈來愈嚴重。孫子兵法曰：“勿恃敵之不來，恃吾有以待之”，供執政者參考之。