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中國轉變增長方式 須靠制度創新

http://www.CRNTT.com   2009-12-12 09:47:33  


 
                     制度創新的著力點

  文章指出,此次中央經濟工作會議不僅提出了“調結構”和轉變增長方式的明確目標和方向,更進一步提出了制度創新的具體思路和有力抓手,主要包括:

  首先,調整收入分配結構,增加居民消費。本次中央經濟會議,將“拉動消費”置於攸關經濟結構和未來可持續發展的核心地位,站在經濟發展方式轉變的全局性高度,對擴大內需,特別是“增加居民消費”進行制度層面的謀篇布局。將增加消費、擴大內需與民生建設統一起來,特別將改善民生視為經濟結構優化的必要舉措,這就從根本上將民生提高到擴大內需的前提和根本的重要地位;更為重要的是,會議將收入“分配改革”視為提高居民消費的關鍵,提出要“加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入人群消費能力”;會議重提城鎮化的重要地位,將城鎮化視為解決消費不足的重要舉措。這個舉措,顯然是針對城鄉居民消費結構失衡而言的。城市居民消費支出占居民消費支出比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%,而農村消費支出比重則由68.9%下降到25.6%。

  其次,建立健全保障科學發展、社會和諧的體制為目標,改革政府政績考核,提倡綠色GDP,消除不利於低碳經濟發展、不利於轉變發展方式、不利於可持續發展的體制機制障礙。會議提出,從制度安排入手,以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點,以完善政績考核評價機制為抓手,增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性,不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。

  其三,通過產業制度創新,改善“高碳經濟發展模式”下的產業鏈條與產業結構。其核心在於縮短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產業所引申出來的產業鏈條,把這些產業的上、下游產業鏈“低碳化”。會議提出了要強化節能減排目標責任制,加強節能減排重點工程建設,堅決管住產能過剩行業新上項目,開展低碳經濟試點,努力控制溫室氣體排放,加強生態保護和環境治理,加快建設資源節約型、環境友好型社會的具體行動計劃。

  其四,加大調整產業結構調整力度,逐步降低高碳產業特別是“重化工業”經濟在整個國民經濟中的比重。會議提出了發展戰略性新興產業,推進產業結構調整,抓緊研究提出培育中國戰略性新興產業的總體思路,強化政策支持,加大財政投入,抓緊落實國家重大科技專項,落實重點產業調整振興規劃,大力推進技術改造,加快傳統產業優化升級。大力推進企業組織結構調整和兼並重組,解決好落後產能淘汰問題,同時採取切實有效措施,防止形成新的產能過剩。大力發展新能源、節能環保、循環經濟等新興產業,發展高新技術產業和現代服務業,振興裝備製造業,培育新的經濟增長點。


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