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中國轉變增長方式 須靠制度創新

http://www.CRNTT.com   2009-12-12 09:47:33

制度創新的著力點 　　文章指出，此次中央經濟工作會議不僅提出了“調結構”和轉變增長方式的明確目標和方向，更進一步提出了制度創新的具體思路和有力抓手，主要包括： 　　首先，調整收入分配結構，增加居民消費。本次中央經濟會議，將“拉動消費”置於攸關經濟結構和未來可持續發展的核心地位，站在經濟發展方式轉變的全局性高度，對擴大內需，特別是“增加居民消費”進行制度層面的謀篇布局。將增加消費、擴大內需與民生建設統一起來，特別將改善民生視為經濟結構優化的必要舉措，這就從根本上將民生提高到擴大內需的前提和根本的重要地位；更為重要的是，會議將收入“分配改革”視為提高居民消費的關鍵，提出要“加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入人群消費能力”；會議重提城鎮化的重要地位，將城鎮化視為解決消費不足的重要舉措。這個舉措，顯然是針對城鄉居民消費結構失衡而言的。城市居民消費支出占居民消費支出比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，而農村消費支出比重則由68.9%下降到25.6%。 　　其次，建立健全保障科學發展、社會和諧的體制為目標，改革政府政績考核，提倡綠色GDP，消除不利於低碳經濟發展、不利於轉變發展方式、不利於可持續發展的體制機制障礙。會議提出，從制度安排入手，以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。 　　其三，通過產業制度創新，改善“高碳經濟發展模式”下的產業鏈條與產業結構。其核心在於縮短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產業所引申出來的產業鏈條，把這些產業的上、下游產業鏈“低碳化”。會議提出了要強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業新上項目，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會的具體行動計劃。 　　其四，加大調整產業結構調整力度，逐步降低高碳產業特別是“重化工業”經濟在整個國民經濟中的比重。會議提出了發展戰略性新興產業，推進產業結構調整，抓緊研究提出培育中國戰略性新興產業的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，抓緊落實國家重大科技專項，落實重點產業調整振興規劃，大力推進技術改造，加快傳統產業優化升級。大力推進企業組織結構調整和兼並重組，解決好落後產能淘汰問題，同時採取切實有效措施，防止形成新的產能過剩。大力發展新能源、節能環保、循環經濟等新興產業，發展高新技術產業和現代服務業，振興裝備製造業，培育新的經濟增長點。

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