預警“城鎮化建設” 路徑應該做減法

http://www.CRNTT.com   2010-01-04 10:21:31

中評社北京1月4日電／根據中央經濟工作會議和中央農村工作會議透露出來的信息，2010年推進城鎮化建設將是宏觀經濟政策的關鍵詞之一。 　　《經濟參考報》刊登時評人溫克堅文章表示，推進中國農村的城鎮化建設，是中國經濟發展必須要走過的階段，也有利於提高各種市場要素的配置效率，是破除城鄉二元隔閡的重要通道，城鎮化建設實在是一項被耽擱太久的經濟發展戰略。不過，如何推進，由誰來推進這個進程，大有講究，必須進行分析。如果依靠傳統的政府主導，則很容易再次陷入權力政績工程陷阱，那非但不能解決農村衰敗的問題，反而誘使對農民的進一步剝奪，進一步扭曲現有的經濟社會結構，給社會秩序帶來重大隱患。 　　文章指出，城鄉分割的二元結構，對中國經濟社會發展的制約越來越明顯。其中，對於農村發展起到最大抑製作用的，應該是戶籍制度。因為有了以控制社會流動為初衷的戶籍制度，那麼農民就被剝奪了很多參與資格，包括享受公共服務的平等資格，獲取經濟資源的平等資格等，這其中，農民在教育、醫療、養老、社會保障等方面的公共服務一直以來嚴重滯後於城市居民。農民經濟境遇的改善，很大程度上是依靠勞動力的市場化，也就是在外務工來獲得收入。但是同樣受制於戶籍制度的歧視，農民工們無法在城市享受同等的經濟社會待遇。 　　當然，簡單地講工業反哺農業，城市反哺農村，通過財政的轉移支付，也許可以在某時某地掩蓋某些問題，但是這根本無法扭轉農村整體上的經濟社會落後的局面。 　　文章稱，這回提到的推進城鎮化建設，方向上和以前諸多以“輸血”為特征的農村政策不一樣，給人們一些想象的空間。不過，城鎮化建設同樣歧路紛呈。在行政權力主導下，很可能演變為簡單的建城造鎮運動，用加法來快速推進，比如把小村合併成大村，把大村合併成城鎮，這是最容易操作的路徑，也是最容易出政績的路徑，但是這樣的做法，將是對農村和鄉鎮既有經濟社會關係的粗暴干涉，可以想象的是，這個過程中很多有價值的土地資源將成為權力的盛宴，農民利益被再次剝奪，這必然釀成新一輪災害。 　　文章認為，城鎮化路徑應該是做減法，那就是減去捆綁在農民和農村身上的諸多體制性的束縛，尤其是戶籍制度。只有農民自身成為推動城鎮化進程的主體，只有農民擁有對資源的充分掌控能力之後，他們才知道以什麼樣的路徑，什麼樣的進度，來建造適宜他們居住的家園。