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環境污染事件頻發的背後是博弈力量失衡

http://www.CRNTT.com   2010-08-02 11:40:45

吉林化學工廠被衝毀，上千只化學原料桶被衝入鬆花江 　　中評社北京8月2日訊／“對上，環境污染的獲益者打著‘維穩’的招牌，像是以其盾防其矛，加之體系內的監管難避‘內部人’的干擾，往往讓中央的三令五申變成強弩之末。對下，環境污染的獲益者打著‘發展’的招牌，把污染問題掩蓋掉了，往往暢行無阻。讓環境污染這種得不償失的現象減少或不再，只寄望於地方有環保意識，企業家有社會責任，仍然是不夠的。”紅網今日刊發評論員廖保平的文章“環境污染事件頻發的背後是博弈力量的失衡”，其內容如下: 　　感覺這一周很多新聞都是人跟水較上了勁。一個是防汛抗洪，因最近全國多個地方普降暴雨，洪水大發，“百年一遇”不時被人提起，很多地方下令嚴防死守，現在看來，成績不錯，沒有發生大的災害。另一個人與水的較勁是水污染事故頻發。先是紫金山銅礦濕法廠污水池滲漏，禍害廣東水域；接著，遼寧營口造紙廠持續向遼河、渤海非法排污造成的重大災害被報道出來；然後，吉林化學工廠被衝毀，上千只化學原料桶被衝入松花江，造成河流污染。 　　 　　無獨有偶，第64屆聯合國大會28日以122票贊成、0票反對和41票棄權的表決結果通過一項決議，宣布享有安全和清潔飲水和衛生設施是人類必不可少的一項人權。決議說，聯大確認把公平、安全和清潔飲水和衛生設施作為實現人權努力組成部分的重要性。這就把“水權”與“食物權”相提並論，當作是維持人類基本生活所需的基本權利，也必將督促各國同等重視，認真履行。 　　 　　一方面，國際上把“水權”上升到人權的高度，從這個角度理解，污染水源河流，就是對這項權利的侵犯，一方面，從以上事件看出，我國水源河流污染相當嚴重。據《文明》雜誌2009年報道，中國的江河、湖泊成了有毒廢水排放的下水道，全國目前有3.2億農村人口喝不上符合標準的飲用水，形勢逼人。 　　 　　而上至中央，中到地方和企業，下至民眾，對水、環境污染都十分關注。為了保護環境，制止污染事故發生，中央又是加強立法，又是三令五申，又是派員視察督辦，關停污染大戶，地方、企業和民眾，環保意識也明顯提高。但很多時候效果並不十分理想，為什麼？因為地方和企業抱在一團，拿出硬邦邦的擋箭牌——維護社會穩定。 　　 　　拿營口造紙廠來說，中央九部委聯合組成的督察組曾到現場督辦，廠方說，“馬上要關，馬上要關”，可是幾年過去了，愣是沒有關掉。其原因地方官員得說很清楚，“造紙廠是老國企，歷史遺留問題較多，對待造紙廠啟動生產，市政府是在權衡社會穩定、經濟發展和環境保護之後作出的決定。”言下之意，不是不為，而是不敢為——把數千工人和涉及數量更眾的家屬們的飯碗砸了而不出亂子，現在辦不到，只好退而求其次，繼續“忍痛污染”。中央關於維穩的要求往往被地方活學活用，常常拿來當作為企業合理排污的理由。 　　 　　像紫金礦業那樣，與當地官員千絲萬縷的聯繫，政商勾兌如此之融洽，簡直到了觸目驚心的地步，處理企業污染更難。難怪該企業的董事長底氣十足地對媒體記者說，“圍牆內的事情，企業自己負責。(圍牆)之外的事情，由政府負責。”這就等於把環境污染危機拋給當地政府去擺平，而擺平的借口還有什麼比“維護社會穩定”這把尚方寶劍更有力？ 　　 　　於是乎，一些地方或者追求財政收入，或者為追求為政者的政績，便以“發展”的名義招進一些高污染的企業，又因為企業的“奉獻”而放低要求，當企業污染和破壞環境時，又以“維穩”的名義持續著這種得不償失的行為——某些“發展”取得的“成果”，遠遠無法償補環境被破壞所付出的代價。 　 　　這種行為得以持續，關鍵是成本的獲益者與承載者非並一個主體，而且兩者的力量極為懸殊。前者是企業利潤的占有者，以及從企業身上獲得稅收的地方政府，後者是承載環境污染後果的民眾，後者相對於前者軟弱無力。還有，企業相對私域，為極少數人所有，而環境是“公地”，為“無數人”所擁有，難以進行產權界定，污染環境就是典型的“公地悲劇”。悲劇造成的代價需要今人甚至子孫來買單。 　　 　　從以上分析可見，環境污染的背後，是博弈力量的失衡。對上，環境污染的獲益者打著“維穩”的招牌，像是以其盾防其矛，加之體系內的監管難避“內部人”的干擾，往往讓中央的三令五申變成強弩之末。對下，環境污染的獲益者打著“發展”的招牌，把污染問題掩蓋掉了，往往暢行無阻。 　　 　　讓環境污染這種得不償失的現象減少或不再（包括產業轉型之後，因為高科技、低耗能、低污染也仍然有污染），只寄望於地方有環保意識，企業家有社會責任，仍然是不夠的。最終需要改變目前這種博弈力量失衡的狀態，中央要加大立法和懲處污染環境者的力度，讓違法者付出沉痛代價；地方政府要做公正的管理者而非經濟組織，就要與企業脫掉太多的瓜葛，成為中立的力量；民眾要成為制衡環境污染衝動的重要力量，這就要讓民間環保組織發展壯大，讓民間力量崛起。如此，地方才會加快產業升級和經濟結構調整，開辟新稅源，從而減少或告別環境污染。

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