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鄭永年：開放是中國政治改革的生命

http://www.CRNTT.com   2010-12-09 09:17:09

必須建設開放性政黨制度   　　實際上，自改革開放以來，中共所經歷的變化越來越體現為文明性，就是說中共開始呈現一個開放性政黨的特點。這也就是中共和前蘇聯、東歐國家區別開來的地方。中共作為惟一的執政黨，在社會經濟利益多元化的條件下，選擇的是向各個社會群體和利益開放政治過程。這種選擇也是文明特征的使然。  　　就社會群體來說，進入中共的政治過程，也是最有效的利益表達方式。在很大程度上，中共在前些年提出的“三個代表”，很典型地表明中共必須要代表不同社會利益這樣一種現實的認知。 　　改革開放以來，中國社會變化最顯然的一個特點就是中產階級的興起。中國包括私人企業主在內的中產階級的人數並不大，但其業已表現出很強烈的參政要求。這也就是為什麼執政黨與時俱進，不僅給與包括私人企業在內的非國有部門提供憲法保護，而且也容許和鼓勵私營企業家入黨參政。 　　代表不同社會利益也表明中共自身必須具有開放性，就是說要容納不同的社會利益於同一個政治過程之中。中共黨員成分變化也能說明這一點。在毛澤東時代，工人農民解放軍占絕大多數，但改革開放以來，知識分子、專業人士和新興社會階層的黨員人數越來越多。如果說西方採用的是“外部多元化”，中國政黨制度所體現的是“內部多元化”。各種利益先“內部化”，即容納進現存體系，在體系之內爭取利益和協調利益。 　　中國執政黨的這些變化已經在一定程度上體現出“開放式建黨”的趨向。如果承認中共是中國政治核心，那麼政黨政治的改革也是中國政治改革的核心問題。從開放的文明特質來說，開放式建黨，建設開放性政黨制度必然成為中國政治改革的大趨勢。 　　從這個角度來解讀中共十七大的中國民主模式，即黨內民主引導人民民主，就顯得很有意義。黨內民主是要強化執政黨作為政治主體的地位。政黨的開放性，就要用黨內民主來保障。 　　任何組織都有其利益，沒有利益就沒有責任。但作為惟一執政黨，就不能成為既得利益者；否則又會走上傳統皇權的道路。作為惟一的執政黨，中共必須是個開放體系和政治過程。 　　黨內民主的另外一項相關的任務，是維持整個社會體系的開放性。誠如美國經濟學家奧爾森教授所證實的，即使在具有外部開放特征的西方多黨民主國家，也必然產生各種具有排他性和封閉性的利益集團。奧爾森非常悲觀，在他看來，除了革命、戰爭和大規模的衝突等手段之外，很難消除這些既得利益集團。但中國的改革開放經驗已經表明，維持體制的開放性是克服既得利益集團的最有效方法。很顯然，要克服既得利益就必須擁有一個克服者，那就是一個同樣具有開放性的政黨。 　　根據中國文明的特點，政治改革的目標就是要實現開放政治。另一方面，中國社會今天面臨的很多政治問題可以用開放性不足來解釋。開放性不足，政權運作的有效性就成為一個大問題。最主要表現是體制性腐敗。就中國情況而言，最主要問題就是一些掌權人物沒有外在的制約。這是開放性不足的結果。 　　同時，政治的封閉性影響執政黨和人民之間的溝通。要代表人民的利益，執政黨本身必須是社會的內部分子。政治不向社會開放，或者開放度不足，執政黨及其政府的意志就不能確實反映人民的意志。長此以往，執政黨及其政權就會有和社會失去相關性的危險。 　　如果執政黨的開放性不足，其制定的政策即使具有良好願望，也很難轉化為社會現實。開放性不足還表現在體制內部。例如，在給予新興階級名副其實的政治參與權的同時，包括農民、農民工在內的社會弱勢群體沒有非常有效的政治參與管道。這些傳統社會階層一旦被排除在正式的政治參與管道之外，就會努力追求非正式的政治參與管道。這種情況已在近年表現得非常清楚。 　　因此，在政治領域有好的政治開放和壞的政治開放之分。好的政治開放是一種社會各階層的均衡參與，而壞的政治開放是一種不均衡的參與。參與越不均衡，負面效果就越大。

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