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從北京治堵反思中國的非均衡發展戰略

http://www.CRNTT.com   2010-12-25 10:28:36

目前，北京實際上集政治、經濟、文化、教育、新聞出版、科研、國際交流，旅遊等多重中心於一身，哪方面都想發展，哪方面都不想落後，而發展是需要相應人口支撐的。這就是北京屢次突破人口規劃的根源，也是北京作為“極”沒有產生擴散和輻射效應，帶動周邊共同發展的根源。北京這個“極”太強大了，有如宇宙黑洞一般，只要被它沾上，就會被吸入黑洞之中。由於人才、資源不斷向北京集中，在北京的周邊省市，並沒有享受到北京發展帶來的比較收益，比如，河北省內存在一個近300萬貧困人口的“環京津貧困帶”。 治堵之策——向均衡發展轉移 　　另一方面，非均衡發展戰略對北京自身帶來的也並非都是正面收益。由於北京的磁鐵效應，數量龐大的貧困人口也來到北京，使得北京城市內部各區域和階層之間的貧富差距進一步擴大，城市的教育、醫療、治安、福利保障等面臨一系列巨大壓力。當前，北京的基本公共服務在城鄉、區縣、部門和不同人群之間存在較大的不均衡。在城市功能定位的層面，核心區、拓展區、發展新區和生態涵養區在教育、衛生、社會保障及公共基礎設施等資源和服務上，表現出明顯的地區差異。一些地區人口素質提高的幅度與其經濟社會發展的客觀要求有著明顯的差距。北京越來越嚴重的擁堵就是在這一背景下產生的。 　　所以，必須把北京的治堵放在全國非均衡發展的戰略中去統籌考量，從非均衡發展向全面均衡發展轉移。落實到北京，必須準確定位其城市功能，不能什麼都發展，應把首都非中樞管理功能分散給周邊其他城市，形成北京發展的擴散效應，惠及周邊地區，只有這樣，才能解決北京功能失衡、公共服務欠缺和人口膨脹所導致的擁堵問題。 　　 　　就全國來說，在“十二五”時期，以均衡發展戰略所體現的共同富裕必須提上政策議程，這是還富於民的需要。中國已正式成為全球第二大經濟體，但國民所得還很有限，廣大中西部地區還存在很多貧困人口。這些都亟須通過實施更加均衡和公平的發展戰略來解決。（來源：新加坡聯合早報　2010-12-24）

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