“空地稅”：租稅打房的第一步

http://www.CRNTT.com   2011-01-05 11:45:55

中評社台北1月5日訊／“國家”政策研究基金會助理研究員周信佑今天在《中央網路報》發表文章“‘空地稅’是租稅打房的第一步”，認為“近年房地產市場交易熱絡、價格飆漲，民眾購屋痛苦指數再創新高，為遏阻財團養地不斷推升地價的行為，繼‘央行’、‘金管會’聯手壓抑房價，‘財政部’也將加入打房行列，重新檢討是否解除‘暫停開徵空地稅’的規定，授權地方政府視情況開徵，以加重地主的土地持有成本，抑制地價上漲。”文章內容如下： 　　所謂空地，根據土地法第87條的規定，凡編為建築用地，未依法使用者，即屬於“空地”。或土地建築改良物，價值不及所占地基申報地價20%，也會被視為空地。為促進土地資源充分利用，凡被列為空地者，政府可對地主開徵“空地稅”。 　　然依據土地稅減免規則第9條原規定，供公共使用的私有土地可免徵地價稅。此法立益雖好，但未限制公共使用範圍，以致免稅優惠浮濫，私有土地藉簡單整地做為廣場、綠地或簡易公園，即享有免稅利益，甚至還享有容積率獎勵，失去土地資源充分利用目的，也有助長財團養地之嫌。“行政院”已同意修正，最快今(100)年起，私有土地閒置未開發，但供公眾無償使用者，除非做為道路或公共通行巷道外，將要比照一般土地課徵地價稅。 　　鑒於房價飆漲已成為最大的民怨，政府對於打房應提出有效對策，紓解民怨，也可預防房市過熱所可能造成的房市泡沫化危機。“空地稅”可說是政府租稅打房的第一步。 　　開徵空地稅屬於地方政府的職權範圍。台北市與高雄市曾在“民國”69年實施過，當時是劃定區域實施私有空地限期建築使用，但自“民國”70年起經濟持續不景氣，房地產陷入困境，“行政院”因而自74年起核定暫停徵空地稅。空地稅的加徵倍數是地價稅基本稅額的2至5倍，依現行地價稅基本稅率為千分之10，即使按最高倍數計算，加徵稅額僅為申報地價的千分之50，在公告地價偏低情形下，只占成本的一小部分，不致構成空地地主沉重負擔，恐難發揮促進土地利用的政策目標，應搭配其他政策手段，例如，調整土地使用分區、建蔽率、容積率、照價收買等。 　　房子並非一般商品，它是民眾感受幸福的必需品，政府有義務平抑房價，讓大部分的民眾都買起。新加坡總理李顯龍說過一句名言：“房屋是買來住的，不是買來炒的”。以租稅手段平抑房價，在目前公告地價偏低的情形下，空地稅實施的效用有限，無法構成地主的沉重負擔，恐難發揮促進土地利用的政策目標。因此，我們認為空地稅僅是租稅打房的第一步。 　　我們主張應針對非自用住宅不動產交易“差額”課徵“所得稅”，土地交易按出售時的市價課稅，其優點是符合量能課稅原則，縮短貧富差距，加重炒房投機客的稅務負擔。 　　實施空地稅和市價課稅，不但可有效抑制土地囤積、房子炒作，且可以改善地方財政，讓年輕人與受薪階級不再“望屋興嘆”，同時也是政府展現解決房價問題的象徵和決心。