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“頂層設計”克服中國改革的既得利益

http://www.CRNTT.com   2011-04-12 11:08:10

因為缺少類似國家經濟委員會這樣的“頂層設計”機構，中國的改革“部門化”的現象越來越嚴重。很多改革，包括住房改革、教育改革、衛生改革、稅收體制改革等等，都成為部門自己設計改革，自己改革自己的鬧劇。這樣就出現了很多問題，部門自己改革自己是假（因為不可能有自己改革自己的局面），所謂的“改革”也就是一而再、再而三地“折騰”社會罷了。這就是醫療、教育、住房“改革”不但沒有成效，反而越來越糟糕的主要原因。要超越部門化，就必須進行“頂層設計”；要“頂層設計”就必須有這樣一個有能力超越官僚利益的機構。同時，改革政策的實施也不是一個部門的事情，而是需要非常整合的力量，也需要這樣一個機構的存在。 　　對中國來說，設立國家政治委員會的意義更大。執政黨要長期執政，政治是關鍵。但現在顯然不是這樣。實際的情形是，執政黨對自己的定位不清楚，甚至失去自己的定位。黨權本來應當是關乎政治，但現在大多數黨權變成為行政權。黨的幹部不去從事政治，而是拼命地擠占和搶占行政權。這既影響黨權本身，也影響行政權。大家都去弄權，都想擠進官僚既得利益集團，結果執政黨黨內既得利益集團日益壯大，其開放性自然減低，甚至消失。 　　在中國，政治的要務是保持執政黨的開放性，尤其是其和社會的聯系。現在幹部都搞行政權去了，沒有人關心和社會的聯系。與社會的脫節是任何一個執政黨應當最擔憂的事情，無論是民主還是非民主社會。在民主國家，執政黨得不到選票就要下台。在非民主國家，如果和社會脫節，執政黨得不到確切的信息，不能了解社會的真相，就沒有能力來及時調整政策，最終也避免不了走向衰落的命運。 　　因此，無論從哪個角度看，政治改革不可避免。不過，現在國家政治發展方向並不明確。即使高層釋放出來的信息又沒有一致性。很多政治問題沒有研究、討論，沒有共識。各種既得利益又在想方設法地把國家政治體制，誘導到對他們自己利益最大化的方向。社會積怨已久，又沒有有效參與管道，各種變相的抗議和抗爭不斷。社會和官僚既得利益集團的矛盾已經日益顯現化。 　　如同國家經濟委員會，國家政治委員會就是要負責政治改革的“頂層設計”。同樣的道理，“頂層設計”就是要超越既得利益集團的狹隘利益，從執政黨和社會的整體利益出發，來設計政治改革。如果執政黨不能有效吸納社會的力量，而繼續讓現存體制內官僚力量和既得利益主導改革，那麼就不會有任何有效的政治改革方案，更談不上改革的實施了。時間一久，改革會變得越來越不可能，最終導致社會的激進化，甚至革命。 　　改革開放以來，人們稱之為“體制改革”的大多領域都發生在政府領域，執政黨體制本身很少有觸動。不過，各方面改革難以推行的困局表明，執政黨本身的體制也必須與時俱進，社會經濟變化了，頂層體制也要變化。

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