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吳曉靈：頂層設計和金融體制改革

http://www.CRNTT.com   2011-08-29 08:51:18

吳曉靈 　　中評社北京8月29日訊／什麼是頂層設計？頂層設計指確定改革的基本制度框架和運行機制，並以此作為具體設計的原則。《21世紀經濟報道》發表全國人大財經委副主任委員吳曉靈文章表示，市場經濟的基本理念，是經濟人和企業在價格信號的引導下，在追求自身利益最大化的同時實現社會資源的有效配置。但市場有失靈的時候，因而需要政府的幹預。政府的職責就是維護一個公平競爭的市場環境，保障公民基本生活條件。這是考慮頂層設計時我們需要堅持的一個最基本的理念。 　　現在最主要的問題是：是否堅持發揮市場配置資源基礎性作用的改革取向？特別是金融危機以後，很多措施的出台更多地是相信政府的力量，對市場力量則不太相信。所以，談到頂層設計，先要討論頂層設計的制度框架是什麼？往哪個方向走？ 　　90年代改革的頂層設計 　　文章稱，90年代的那一輪改革奠定了現在制度的基礎，其中，財政、稅收、投資、金融、外資、外匯、農村、國企等各個方面都進行了配套改革。 　　從十二屆三中全會到十四屆三中全會，中國確定了社會主義市場經濟體制改革方向。十二屆三中全會提出“政府調節市場，市場引導企業”；1989年之後，曾對搞不搞社會主義市場經濟存有爭議；最後十四屆三中全會提出建立社會主義市場經濟體制的改革方向。於是，90年代的那一輪改革奠定了現在制度的基礎，其中，財政、稅收、投資、金融、外資、外匯、農村、國企等各個方面都進行了配套改革。 　　在這一輪改革過程中，金融體制改革是有頂層設計的。中國80年代建立中央銀行制度之後，中央銀行到底怎樣運作？90年代改革的時候明確了兩點：一是中央銀行應該是宏觀集中調控權，消除中央銀行的利潤動機；二是在金融業務和監管方面提出分業經營、分業監管的理念，後來的立法和機構設置均據此進行。 　　央行當時真是革了自己的命，央行總行把基層行的資金調劑權和規模調劑權都收回總部，導致現在央行的基礎行只剩服務職能，沒有調控權力。而且央行原來是有利潤留成的，那次改革取消了它的利潤留成。但是那次改革還是留了一些尾巴：央行原本應該是獨立財政預算，但是財政部門不同意，所以到現在為止央行預算還是受制於財政部門，這一點有別於其他國家。此外，中國央行是內閣成員，而其他所有國家中央銀行都是對議會負責，不對政府負責，因為政府總是希望刺激經濟，而中央銀行則需要保持相對獨立。 　　直到90年代初期，央行仍統管所有金融監管事宜。1992年證監會才成立，當時它的權限定位是半市場、半政府組織。在金融機構方面，強調的是法人權利集中，讓金融機構成為市場主體，政策性和商業性金融機構分設。90年代之前，各個金融機構的分支機構都是按照準法人運作，管理權非常分散，而交通銀行、廣發行各個分行甚至就是獨立法人。到90年代才把分支機構的權利收歸總行，這是非常大的調整。

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