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經濟特區帶領朝鮮改革開放？

http://www.CRNTT.com   2012-02-17 11:00:50

開城工業地區的突出特點是朝韓聯合開發運作,雙方合作遵循共同為此所簽署的一系列協議。中長期目標是把開城地區建成為集高技術、金融業、商貿、旅遊業和國際都市服務功能為一體的綜合型經濟特區。據朝鮮方面公布的計劃，開城工業園第一年就要入駐300個企業，雇傭2.6萬人，年產值20億美元。到第七年的時候，要有2000家企業，14.9萬雇員，產值要達到145億美元。 　　然而，事與願違，由於朝韓關係的反覆，開城工業園並沒有很好地發展起來。2005年正式開園的第一年產值僅為1491萬美元，2010年也才3.23億美元，從建園到現在，總產值還不到原先規劃第一年的產值，距離後面的目標差距多達數十倍，雇員總數也僅5萬人左右。相比之下，韓國在中國投資興建的工業園不僅數量多，產值大，發展還非常快。 　　總體來看，朝鮮設立的這些經濟特區均不算成功，有些早已擱淺，直到最近才重啟，對朝鮮經濟的拉動作用也極其有限，按最新數據，朝鮮的人均收入水平僅為韓國的百分之五左右，屬於最不發達的一類國家。 　　■ 為什麼朝鮮的經濟特區計劃沒有成功？ 　　——同樣是設立了“經濟特區”，為什麼中國能產生深圳這樣的發展奇跡？為什麼朝鮮就沒有成功？朝鮮與中國經濟特區的差別在什麼地方？ 　　“鐵絲環繞”的經濟特區 　　首先，作為經濟特區，其本質的屬性應該就是開放。歡迎先進地區的人來投資，也鼓勵走出去考察發達地區到底怎麼樣，當年深圳與香港之間的交流就十分頻繁。然而，朝鮮的這些所謂特區明明位於朝鮮國土的最東、最南、最西和最北邊，卻被鐵絲網環繞。羅先特區的外圍設有高壓電流鐵絲網。在金剛山，一旦走出栅欄就可能遭到朝鮮軍人槍擊而身亡。在這種情況下，有多少投資人和旅客願意前來呢？ 　　不放權給地方，政策反覆多變 　　在中國的“特區經驗”中，一大特點是敢於給地方放權，充分調動改革的動力。深圳的許多做法，完全是地方摸索出來的，而中央給予了充分的支持。但在朝鮮，情況則非常不同，作為國家首腦的金正日經常在各地走來走去，這幾個特區也都去過視察。名義上給地方放權，實際上卻仍由中央操控一切。例如新義州特別行政區與基本法，是金正日聽信楊斌的建議後設立的，看上去非常不錯，但楊斌被抓後，原計劃立馬取消，可見一切還是由中央說了算。而且往往政策多變，不能堅持到底。這從羅先特區不斷改名就可以看出來——先是成為直轄市，後降級為特級市，之後又升格為直轄市，後又升格為特別市。 　　這種做法，很容易讓人無所適從。

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