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黃靖：中國改革面臨的六大挑戰與選擇

http://www.CRNTT.com   2012-04-25 10:22:08

中評社北京4月25日訊／新加坡聯合早報今天登載國立大學李光耀公共政策學院教授、亞洲與全球化研究所所長黃靖的文章“中國改革面臨的六大挑戰與選擇”，文章認為，中國的政治改革勢在必行，而如何有效管理中共黨員幹部，成為日趨嚴重的問題，改革幹部管理體制，有效管理黨員幹部，不但關係到改革成敗，更事關執政黨生死存亡。詳論如下： 　　中國的政治改革勢在必行。改革與革命的本質區別在於，革命是一場自下而上的政治運動，“不破不立”，在徹底摧毀現行體制的基礎上建立新的體制；改革則是自上而下的、循序漸進的改良運動，“不立不破”，在新法未立、舊法不除的秩序下，完成政治體制的和平轉型。 　　這也正是改革的困境所在。一方面，改革的根本原因，就在於現行政治體制和治理方式難以為繼，必須進行全面的制度性改建。否則，必將引發潰亂以至革命。另一方面，為了確保改革成功，必須維護現行體制的合法性和政府治理的有效性。否則，改革未行，動亂先至。因此，任何成功的改革，都必須充分認清目前面臨的根本挑戰，在不削弱政府治理能力的前提下，把握輕重緩急，堅定不移、前後有序地完成改革。 　　當前，中共面臨的根本挑戰中，首當其衝的是如何管理好其黨員幹部隊伍。古今中外，對官員管理的失控，是大國政權垮台的根本原因。天災人禍、外敵入侵、內部造反只不過是崩塌的誘因。以兩個顯例為證。其一，蘇聯。20餘萬布爾什維克，領導1917年的革命成功；200萬蘇共黨員，是1941-45年衛國戰爭中的中流砥柱。至上世紀80年代末，蘇共黨員人數已達2000餘萬，幾乎占總人口的9%！然而，蘇共中央對自身“執政黨”的掌控卻有名無實。中上層黨員幹部異化為一心為私的特權階層；基層黨員管理散漫，不知黨為何物。“執政”的蘇共黨員，成為侵吞國有資產、推動蘇聯解體的先鋒隊。最後埋葬蘇聯的，恰恰是以葉利欽（耶爾辛）為首的前蘇共精英。 　　其二，明王朝。在中國歷代王朝中，明朝最為重視官員管理。除了各種典章制度，更有錦衣衛和東廠在皇帝的親自掌控下，監管官員。但到了明朝末年，儘管東廠耳目遍天下，手段惡古今；崇禎也算是勵精圖治，但對自己的官員卻是完全失控。面對農民軍和滿人入侵，對內調度失靈，對外征伐無序，終於垮台。

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