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依法組建三沙市政權的深遠意義

http://www.CRNTT.com   2012-07-18 10:47:27

三沙市七連嶼上的漁村，這裡盛產海螺和魷魚，由於運輸不便，晾曬幹貨是漁民的主要創收方式。新京報記者 崔木楊 攝 　　中評社北京7月18日訊／昨天上午，海南省四屆人大常委會第三十二次會議通過了《海南省人民代表大會常務委員會關於成立三沙市人民代表大會籌備組的決定》，標誌著三沙市的政權組建正式啟動。 　　三沙市的設立，邁開了以行政治理宣示國家主權的新路徑，備受世人關注。其政權組建及行政體制的運行是否合法有序，不僅影響著行政治理的實際效果，更影響著國家主權的建設形象，具有重要的政治意義和國際影響。 　　作為中國的地方行政區劃，三沙市的政權自然要在憲法的框架內，尋求法治化的建設路徑。在政權機關的組建順序上，必須遵循先成立權力機關，再由權力機關選舉行政機關和司法機關，以奠定新政權的合法性基礎，並納入國家統一的憲法體制之中。這是今後三沙市行政治理的前提，也充分展示了國家地方政權建設的法治化水平。 　　更重要的是，政權組建的過程本身就是國家行使主權和治權的過程。當《地方組織法》《選舉法》《代表法》等法律，在三沙市政權機關的組建中得到嚴格遵循時，傳遞出中國對這一地區進行法律治理的信號，實質上就是中國行使自己國家主權的體現。正因為如此，三沙市第一屆人大60名代表，由選民直接選舉產生，從而使得政權組建不僅合法有效，更因融入廣泛的民意而顯現充分的正當性。這表明中國對三沙市的依法治理，不僅是國家主權和治權的天然延伸，也是這一地區人民意志的集中反映。 　　地方政權建設，除了合乎國家憲政體制的規範，還要符合本土的具體地域實際。相對於其他地級市而言，三沙市管轄地域廣、居民人數少、涉及因素多、國際影響大，這決定了在依法組建政權的同時，必須提前預測到行政治理的難題和重心，有針對性地創新行政體制。尤其是在行政執法領域，如何結合海島實際情況和存在的執法問題，整合公安、漁政、海監等維權執法力量，形成科學、集中、靈活的執法機制，將是今後政權有效運作的關鍵。 　　總之，三沙市政權建設在法治路徑上開了個好頭。我們更期待著行政體制能在宣示主權的依法治理中運作得更加順暢，以充分維護國家海洋權益，規範海域使用秩序，實現對三沙地區切實有效的治理目標。 　　如何結合海島實際情況和存在的執法問題，整合公安、漁政、海監等維權執法力量，形成科學、集中、靈活的執法機制，將是今後政權有效運作的關鍵。 　　2012年07月18日03:39 來源：京華時報　作者：特約評論員 傅達林

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