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中國對非援助緣何頻遭批評？

http://www.CRNTT.com   2012-07-22 09:28:34

但很多非洲人似乎並不領情，不論是一些非洲當地的媒體，還是在西方媒體引述非洲活躍人士評述中非關係時，對中國的非洲舉措批評之聲仍然不在少數。 　　何以一方面是“重視非洲的需要”的援助和貿易力度的不斷加大，另一方面則仍然能聽到很多批評聲音呢？造成這一糾結的核心，在於中國所提供的“非洲需要”的支持，固然符合非洲政府官員們的需求，但是否符合當地民眾，特別是公眾社會組織的需求，則未可知。 　　舉例而言，中國對非援助中重要的一項工作是碼頭和交通設施的建設。來自肯尼亞的哈佛大學肯尼迪學院教授凱莉斯坦.居瑪（Calestine Juma）認為，造成非洲經濟滯後的一大原因是基礎設施建設嚴重不足，中國援建基礎設施，當然會對當地造福良多。但非洲當地一些非政府組織（NGO）則認為，中國這麼做，主要是為了運走非洲的資源。 　　而如果當地民眾沒有從資源銷售中獲益或獲益非常不平衡時，他們並不會直接感受到基礎設施改進的好處。 　　讓事情雪上加霜的是，本來在國內就不習慣與NGO打交道的中國官員們、執行援建任務的大國企管理者們，以及活躍在非洲各地市場的中國商人們，更加不知道如何與當地NGO或各種社團組織打交道，只好把一切工作委托給合作國的政府官員。 　　而在非洲，部分是由於西方的殖民傳統、部分是因為傳統的部落制社會結構，還有部分是因為民眾對官員們的不滿，公民社會和其他非政府組織其實相當龐大，他們與民眾的紐帶更為緊密，也比政府更有話語影響力。 　　中國廉價的熟練工人在中國援非項目中確實發揮了重要作用。但由於語言和文化的關係，他們往往並不與當地社區交往。而為了確保工程質量，非洲當地工人在這些項目中的角色也主要限於“壯工”而非“技工”。 　　麻省理工學院著名教授尼古拉斯.尼葛洛龐帝(Nicholas Negroponte)因其“一個孩子一部筆記本電腦”計劃而經常在非洲活動。他在一次與筆者的交流中提到，“中國的援非項目經常幹完就走，除了給當地人留下一條道路或一座體育場外，看不到其他東西”。 　　實際上，非洲的政治家也對中非合作的現狀心存疑慮。在這次中非合作論壇上，有報道引述南非總統雅各布.祖馬(Jacob Zuma)的話說，“非洲對中國發展做出的貢獻包括原材料的輸送，其他產品的提供和技術轉讓。這種貿易模式在長期看來是不可持續的。非洲過去和歐洲的經濟合作經歷給予了我們警告，讓我們在和別的經濟體合作時需更加謹慎。” 　　基於這種現狀，中國的決策者和對非合作的執行機構負責人有必要反思，如何才能避免讓非洲僅僅成為對華的原材料輸送地。即便在目前階段，對華原材料出口肯定是無以替代的最大宗貿易商品。 　　有可能避免、至少是減少這種情況發生的工作方向之一，當是非洲本地居民的能力建設，以及中國援非、對非投資項目更加廣泛和深入地融入當地的社區與社會。目前，本地化的能力建設也正是聯合國及西方發達國家對非援助的重點。

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