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包宗和：結束敵對　兩岸和平發展框架建構

http://www.CRNTT.com   2012-07-28 00:10:18

（二）外交互信 　　對外事務涉及國家主權及代表性，在“一個中國”框架下，易成為零和賽局，建立互信乃特別困難，外交也常成為傷害兩岸關係的重要因素之一。 　　外交基本上分為雙邊外交和多邊外交。在建構雙邊外交互信方面，可分為兩個步驟。首先，雙方先將建交國數凍結在現狀之下，互不主動挖對方邦交國，各自將資源主要用在鞏固自己邦交國上，而不用在對方邦交國上。第三國對任一方表示建交意願時，後者應與另一方“通氣”，即將狀況告知另一方，以維持“不挖對方牆腳”的互信。惟因在國際現實主義“靠大邊”氛圍下，大陸顯較台灣佔優勢，為儘量確保邦交國數維持現狀，北京方面對第三國任何建交的意圖，宜儘可能以消極不作為因應。 　　兩岸除在既有的基礎上同意對方在自己邦交國設立代表處外，可進一步考慮自己的大使館和對方之代表處做一定程度的互動。譬如在與大陸有邦交的國家中，台灣所設代表處和中共大使館保持聯結關係，在同時適用於大陸和台灣的事務中，保持和地主國應對的共同立場；對只適用於中國大陸之事務，則由中共大使館來交涉；對只適用於台灣之事務，則由台灣代表處來處理。但因大陸有建交之便利，故可予台灣代表處與地主國交涉時必要之協助。反之，對與台灣有邦交之國家，中共亦可設代表處，其與“中華民國”大使館互動的狀況與前同。雙方駐外人員可不定時舉行座談或聯誼，以相互“通氣”，增加瞭解、合作與互信。換言之，雙方在第三國的駐外單位各自保持主體性，但又有良好的相互支持關係。 　　在多邊外交方面，中共在聯合國及其所屬專業組織，以及非屬聯合國的政府間組織，多設有中國代表團。兩岸基於多國外交互信的建立，北京可支持台灣成為觀察員，或以爭取修改組織章程的方式使台灣成為觀察員。另一種方式則是由台灣代表團與大陸代表團共組中國代表團，台灣派駐國際組織之代表團有其主體性，有自己的辦公室，只不過在“一個中國”原則下和大陸代表團共屬中國代表團的一部份。對可適用於大陸和台灣之事務，雙方駐在人員保持一致口徑，對只適用大陸者，由大陸駐在人員處理，只適用台灣者，則由台灣駐在人員處理，雙方駐在人員間保持良好的聯結和互動關係，一如在雙邊外交架構下的狀況一樣。至於台灣代表團與大陸代表團之名稱則由兩岸協商解決。

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