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“麗水樣板”浮現

http://www.CRNTT.com   2012-11-14 09:06:56

■ 多層推動 　　此次麗水農村金融改革試點，一是希望解決麗水自身的農村金融發展問題，加強改革創新，著力突破“兩大兩難”（“三農”需求大、融資難，城鄉差距大、普惠難）困局；二是期望通過試點，把麗水前期一些好的經驗和做法加以總結，可為全省乃至全國提供有益的借鑒。 　　從麗水試點的內容上看，《麗水市農村金融改革試點總體方案》設計了創新農村金融組織、豐富農村金融產品、強化金融惠農政策、健全農村金融市場、完善農村金融信用、 搭建金融服務平台、改進農村支付服務、優化農村金融生態等，幾乎涉及農村金融的方方面面。人民銀行還充分考慮了農村金融創新的靈活性，鼓勵創新，只是對重大政策突破事項，提出按照“一事一報”原則，經批准後實施。這既是對麗水試點的要求，實際上也為試點創新留有充分的空間。 　　破解農村金融難題不能寄希望於某一單項改革，一蹴而就地達到目標，需要多個層面推動。 　　首先，要推動農村金融組織創新，促進農村金融適度競爭。市場競爭是提高效率、促進“服務下沉”的客觀要求。 　　目前，多數鄉鎮只有一到兩家金融機構。農村金融市場存在某種程度的壟斷現象，急需降低資本准入門檻，打破金融准入的隱形“玻璃門”“彈簧門”。 　　其次，要增加農民金融選擇權，通過創新金融服務和金融產品，幫助農民更好地發展經濟並分享經濟發展成果。 　　這些基本權利包括：消費者能夠在存款、信貸、保險、理財等多種產品之間，不同金融機構之間，以及不同金融組織形式之間進行選擇。信貸、儲蓄、保險、理財等金融產品，具有信用杠杆、機會分享和風險分擔等多種功能，不能獲得金融服務的群體，無疑難以融入現代社會，難以增加財產性收入。 　　再次，要運用現代科技改造金融基礎設施，推動金融服務在農村廣泛延伸。研究表明，利用信息通信技術建立一個非物理的零售代理點的成本只有建立傳統銀行網點成本的0.5%，這使得金融服務覆蓋邊遠農村地區成為可能。麗水當前推廣的銀行卡助農取款業務，實際上就是應用信息通信技術，改造農村地區傳統零售銀行業務。 　　最後，要密切配合深化農村產權改革，有效盤活農村家庭資產。農民貸款難的關鍵點是缺乏抵押擔保物。事實上，我國農村資源十分豐富。由於金融機構對農戶提供的抵押擔保物在管理上存在困難，造成了缺乏抵押擔保物的假象。 　　目前，雖然土地作為農村和農民最主要的資產還不能自由流轉和抵押，但農戶仍能夠提供農業生產機具、農產品存貨、存欄牲畜、地面農作物等多種抵押擔保物品。關鍵是由於缺乏信息登記和合法認證，管理這些抵押擔保物存在困難，加上農村流通市場不發達，故這類擔保品很難變現，加劇了農民貸款難。 　　麗水試點仍需繼續圍繞深化農村產權改革，積極完善農村資源的信息登記、資產評估與市場流轉等，擴大農村有效抵押物範圍。要加強銀行與保險互動，發展各類為涉農業務提供融資擔保的擔保機構。 　　目前，麗水試點的各項工作正穩步推進：推行企業“區域集優”債券融資、設立民間借貸管理服務中心、推動蓮都農村合作銀行改制農村商業銀行……試點將集小創新成大突破，用一項一項的“麗水標準”和“麗水創新”排成“麗水樣板”。

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