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中國經濟:在穩政策中打開改革空間

http://www.CRNTT.com   2012-12-17 08:53:24  


  中評社北京12月17日訊/正在召開的2013年中央經濟工作會議,不僅僅是對明年經濟工作的一個總體部署,更是未來10年中國宏觀經濟政策思路的一個新起點。2013年的宏觀經濟形勢,在短期和中長期看,可能將體現出現兩個比較明顯的特點。

  新京報發表社論從,從中長期看,中國經濟增長進入新的階段。2012年經濟增長將低於8%,這是新世紀以來第一次。更為重要的是,2012年經濟增長中反映出來的一些趨勢性的變化,表明中國開始系統性地告別高增長,步入7%-8%的中速增長階段。這是2013年中央經濟工作會議面臨的最重要的變化。

  文章分析,從短期看,2013年宏觀經濟形勢的壓力將有所緩解。過去幾年,決策層在宏觀經濟形勢上,交替面臨著保增長與防通脹的壓力。進入到中速增長階段後,從2012年三、四季度的經濟看,2013年短期內,宏觀經濟形勢將保持經濟企穩的基本態勢,這使得保增長壓力比2008年、2012年小;通貨膨脹預期在3%左右,也使得防通脹壓力比2010年、2011年小。因此,宏觀經濟的穩定壓力總體上將小於這幾年。

  因此,中速增長新階段宏觀穩定壓力的相對緩解,使得宏觀經濟政策將保持比較大的穩定性,同時也使一些重大改革的空間明顯放大。在相對穩定的宏觀經濟政策中實現一些改革的重點突破,恐怕是破解中共中央政治局會議所指出“明年要以提高經濟增長質量和效益為中心”的關鍵。

  文章指出,改革的第一個重點是在結構性減稅中推進財稅體制改革。財稅改革呼籲了多年,一直沒有大的突破。2013年要全面推開恐怕也不現實,關鍵在於加大結構性減稅力度,並且在財稅領域的重大改革上謀劃、啟動。結構性減稅,不是絕對減少財政收入規模,而是降低財政收入增長速度,控制財政收入占GDP比重過快上漲的勢頭,以此真正減輕企業和居民負擔。2011年全國財政收入占GDP總量的22%;2012年前三季度,財政收入占GDP比重達到25.6%。建議2013年這一比重控制在22%以內,未來3年控制在20%以內。在稅制改革上,2013年需要加快營轉增改革,爭取基本完成;加快環境稅等試點;改革財產稅。

  改革的第二個重點是在市場化改革上要有重大突破。例如,第一,推進礦產資源價格形成機制改革;第二,推進以階梯水價為重點的水資源價格改革;第三,基本推開階梯電價改革;第四,推進以“市場淨回值”為重點的天然氣價格形成機制改革;第五,盡快完善成品油價格市場形成機制。在2013年中,已經試點的要盡快推開,沒有試點的加緊試點。

  改革的第三個重點是收入分配改革。這是本屆政府承諾要出台的事。在盡快推出改革總體方案的基礎上,需要盡快在幾個具體方面的改革上有實質性進展。核心是盡快出台《工資條例》,推進高級公務員與國有企業高管財產公開等。要有實招,不能僅滿足於出台一個方案。 


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