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著力制度改革

http://www.CRNTT.com   2012-12-27 10:44:20

這些過去不應該被忘記，是開放的市場經濟帶來了中國的今天。我們高興地看到，十八大報告明確了未來改革開放的方向是繼續完善法治的市場經濟。   　　在節約社會資源、保護環境的同時，用制度改革換取中國經濟改革的動力、創造制度紅利，應從以下方面著力：   　　第一，順應民眾反腐倡廉和政治改革的訴求，把保障公民權利和讓權力在陽光下運行落到實處。要從程序正義著手，落實公民對各層次、各領域事務的參與權，包括立法權、預算審查權、環境保護和重大項目的審查權利；從預算公開、政務信息公開入手，落實人民的監督權；從違憲審查制度入手，讓法律法規和政策符合中國憲法的規定。   　　第二，處理好政府與市場的關係，這是經濟體制改革的核心。重點是約束公權力。應落實行政許可法，行政訴訟法，從根本上解決行政權力無序擴張的問題。   　　第三，堅持多種所有制並存的經濟制度，重在保護公民的合法財產權利。要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，應該重在合理界定國有經濟的邊界，探討多種所有制的實現形式，發展產權明晰的社會資本。   　　我們應跳出公有制和私有制的爭論。現在中國人都有財產，農民有承包土地、城市居民有房產，公平保護每個公民的財產權利，是政府應向每一個公民做出的承諾。公民財產權集合在一起，就是社會資本，是公有制的多種實現方式之一。眾多的養老金、保險金都會進入資本市場。發展社會資本，讓社會資本在企業治理結構中發揮更多作用，是發展公有制的方向，不應過多拘泥於只有堅持國有制才是公有制的理念。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，重在落實平等保護。應清理過時的法規和政策文件，解除“原罪”的達摩克利斯之劍。在私營經濟的發展過程中，政策法規文件清理得還不夠。回頭看，民營經濟在起家時，很多做法違背當時的政策法規，但符合當時的發展方向。民企用自己的行動突破了束縛，帶動歷史發展，從這個角度看，應該寬恕制度上的突破，但絕不能寬恕貪污腐敗。   　　第四，要推動城鄉一體化發展，解決二元社會的矛盾，重在讓農民可以進行土地的增值交易，實現城鄉要素的平等交換和公共資源的均衡配置。   　　中國是一個農業大國，工業化還未完成，不平等的“城鄉二元結構”是解決農民問題和中國全面邁向現代化的巨大障礙。   　　農民最大的生產資料——土地，不能資本化，不能讓農民獲得土地增值收益，是巨大的缺憾。計劃經濟時期，我們靠價格剪刀差剝奪了農民，改革開放30年來，城市發展也享受了土地增值的收益差。農民沒有充分享受到土地增值的收益，而城市擴展是靠農民的土地收益累積起來的。因此，現在應該更多關注農民的收益，在公共服務上給其平等待遇。

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