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釋放制度紅利 需要政府轉型

http://www.CRNTT.com   2013-05-17 08:31:28

中評社北京5月17日訊／近日，深圳市公布《全面深化改革總體方案(2013-2015年)》及《2013年改革計劃》，前海體制機制創新、土地管理制度改革和金融改革成為了今年改革的重點。 　　 21世紀經濟報道發表財經評論人劉曉忠文章表示，當前的深圳改革與1980年代以發展為內核的改革不同，目前業已步入深水區的改革已很難延續單點突破模式，各個領域的相互制約和促進，使現行改革要真正有效釋放紅利，亟需全面系統的布局，避免不同領域間改革產生相互牽制的張力，導致改革知易行難。而選擇一個帶有改革先驗的地方，並通過充分授權運作，以賦予其先行先試的權利，無疑為其大膽的破局式改革降低了試錯成本，積累改革經驗。 　　文章指出，不論是前海創新行政審批制度和公務員服務制度的改革，還是土地和金融領域等的改革，都旨在探尋處理政府與市場、社會間的新型關係，而其核心命題則是政府職能由管制向服務轉型，以構建能更好地適應經濟社會變遷的法治體系和激勵相容的機制。 　　以土地管理制度改革為例，目前的土地制度實際是一種基於管制的人格化交易秩序，即地方政府壟斷城市建設用地市場，地方政府作為經濟人主體，主導城市土地市場的人格化交易；然而，隨著土地步入二次甚至多次開發交易，尤其是深圳早已基本實行了農村戶籍和非農戶籍的並軌，農轉非的土地掛牌賣模式似乎已不合時宜。而要強化轄區內存量土地的合理流轉和土地利益的協調，無疑亟需行政管理體制、財稅金融制度等新制度和機制的有效配合。 　　通過構建城市規劃秩序，並運營金融、財稅等制度，以合規監管而非報備審批模式，促進土地等要素資源的優化配置，協調各方利益，顯然將極大地降低市場交易成本，並可清晰厘定政府與市場的邊界，真正使政府由經濟社會的管制者變成公共服務供給主體。如目前政府只需負責城市規劃，土地市場交易秩序監管等，具體的土地交易完全可通過當事人博弈完成。這不僅可避免政府身兼裁判員與運動員的雙重身份衝突，而且市場的自利博弈將更能促進土地等要素資源的優化配置。

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