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鄧聿文：北京的外交變革與不結盟政策

http://www.CRNTT.com   2013-10-23 09:34:52

之所以此番對東盟的動議會引起外界對中國不結盟政策的質疑，從實際來看，更因為中國真正的朋友非常少，雖然與中國建立全面合作夥伴關係的國家很多，但用中國百姓的話講，“鐵哥們”則少之又少，一到關鍵時刻，都靠不住，中國最“鐵”的朋友可能算巴基斯坦，中巴關係被稱為全天候夥伴關係，巴是中國真正的“盟友”。中俄關係也很密切，俄羅斯可算中國的“准盟友”。中國與巴俄都簽有睦鄰友好合作條約，用條約的形式將這種“盟友”和“准盟友”的關係固定下來。 　　假如中國與東盟國家能夠簽訂睦鄰友好合作條約，這將是中國與周邊國家簽訂的第三份睦鄰友好條約，而且是首次同一個國家集團簽訂這樣的條約，因此，其意義自然非凡。對中國來說，過去十年可算是同東盟的“黃金”十年，儘管在南中國海問題上與菲律賓和越南鬧得不愉快，但總體保持了不錯的關係，尤其是中國東盟自貿區的簽訂和推進，形成了中國與東盟的經濟一體化進程。 　　然而，也要看到，“黃金”十年的“黃金”成色並不足，由於中國自身的問題、南中國海問題、美國重返東亞問題，尤其是東盟一些國家對中國崛起後稱霸亞洲的天然憂慮，使得東盟與中國的關係在“友好”之下有些陰影，出現了政經分離趨勢，也即政治和安全上倒向美國，經濟上依賴中國。“兩邊下注”或許是作為小國集團的東盟應對大國競爭的最好方式，可對中國來說，它帶來了域外勢力的界入，對中國形成了戰略擠壓態勢，令中國感到“不舒服”。 如何打造下個“鑽石”十年？ 　　因此，中國在下個十年要和東盟打造“鑽石”十年，就必須破除東盟國家對中國的天然戒心及其政經分離趨勢，使東盟和中國的關係由目前的經濟一體化走向政治、安全和文化一體化。這當然是一個長過程，但必須邁出這一步，這就是習近平在印尼國會演講中提出建立更為緊密的中國－東盟命運共同體的深層原因。“命運共同體”的提出，表明中國政府已經意識到“安撫”東盟國家的重要性。 　　但要建立“命運共同體”，就必須有規劃、部署和行動。習近平在闡述“命運共同體”的演講中，提出了五點意見，即堅持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容。其中第一點就觸及到商談締結睦鄰友好合作條約，此外，在經濟方面有，大力推進地區一體化建設，尤其是同東盟國家以及東盟國家內部進行互聯互通建設，支持域內各國基礎設施建設，籌建亞洲基礎設施建設銀行，打造中國—東盟自貿區升級版；在文化方面有，倡議2014年確定為中國—東盟文化交流年，今後三到五年向東盟國家提供1.5萬個政府獎學金名額等。 　　在上述規劃、部署中，締結睦鄰友好合作條約具有特殊意義。因為在國際關係中，條約具有最高的國際法效果，對當事國而言，約束力度最大。故假如中國東盟能夠達成共識並最終簽署條約，將為中國東盟戰略合作提供法律和制度保障，成為引領雙方關係發展的一面旗幟。從中國與巴、俄簽訂的睦鄰友好合作條約來看，內容都有締約一方不得允許第三國利用其領土損害締約另一方的國家主權、安全和領土完整；以及締約一方不得允許在本國領土上成立損害締約另一方主權、安全和領土完整的組織或機構；支持對方在維護捍衛國家主權、領土完整和獨立問題上的政策和所做的努力。

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