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鄭永年：中國的經濟特區解決了什麼問題？

http://www.CRNTT.com   2013-10-29 09:23:21

物質利益是進步的主要動力 　　第二，特區解決了一個物質利益驅動改革的機制問題。誠如馬克思所說的，物質利益是驅動人類進步的主要動力，實際上，物質利益也是驅動內部改革的主要動力。開放和改革不僅僅是上述意識形態層面的問題，也是物質利益問題。無論是開放還是改革，都涉及到利益成本誰來承擔的問題。改革開放之初，中國面臨的一個主要問題是，改革開放所需要的“錢”從哪裡來？對任何發展中國家來說，是否可以得到最初用於發展的資本，就在很大程度上決定了發展的成敗。沒有資本，就沒有發展。實際上，如本欄上周所討論過的，即使在華國鋒時代，中共已經意識到利用外資的重要性。外國的“錢”，也就是外資，在當時也具有意識形態層面的意義，也有姓“資”姓“社”的問題。中國的優勢在於存在著大量的海外華人資本。這就是中共為什麼設深圳等沿海特區，因為沿海地區有大量的海外華人關係。中國現在已經是一個資本過剩的國家，“錢”的問題已經變得不那麼重要了。但當時如果沒有海外華人資本的進入，中國特區很難成功。因此，也有一些學者用海外華人資本來解釋為什麼中國的特區成功了，而其他國家例如俄羅斯、印度等沒有成功。 　　第三，特區也解決了一個如何吸引各國“最優實踐”（best practice）的問題。中國強調要學習各國先進的經驗，也就是最優實踐，但這並非易事。當國外的最優實踐和現存體制利益不一致時，必然遭到現存體制的排斥和抵制。這道理和我們所討論過的意識形態層面的排斥和抵制是一致的。因此，要學習外國的最優實踐，必須創造新的制度空間，特區就扮演了這樣一個功能。在特區之內，不僅不同方面的最優實踐可以學，而且也可以根據需要，自己來組合不同的最優實踐。中國的很多方面的體制創新，尤其是經濟體制，都是先在特區實踐，這本身就表明特區在體制改革方面的重要地位。 　　特區也解決了很多經濟體制層面的問題。在一個宏觀的層面，中國的經濟特區建設不僅僅是特區本身的事情，而且更是國家改革開放的“領頭羊”或者“排頭兵”。實際上，這也是改革者的“頂層設計”，即通過特區建設來推動整個國家的發展。現在越來越多的領導人，尤其是地方領導人，僅僅把特區看成是特區所在地的經濟發展，這是沒有理解特區的本來意義。 　　從上世紀70年代末到今天，中國改革開放的各個階段和經濟特區是分不開的。概括地說，中國的改革開放走過了三個主要階段。第一階段就是1980年代的“請進來”的政策。“請進來”就是把自己的國門打開，讓外資和外國技術進來。“請進來”，也就是原始資本的進入，這一步非常重要。如果沒有這一步，改革和開放就很難成功。很多國家都試圖實行開放政策，但外資仍然不進來。如前面所說，中國的優勢在於擁有大量的海外華人資本。在80年代，首先進入中國的是來自港、澳、台的華人資本，也有少量的來自東亞其他經濟體的資本。直到鄧小平“南方講話”之後的新一波發展過程中，來自日本、韓國的資本大量進入，歐美資本仍然很少。歐美資本的進入，主要是中國加入世界貿易組織（WTO）之後。早期華人資本的技術含量比較低，後來進入的歐美資本的技術含量則較高，但如果沒有早期的華人資本的進入作為基礎，也很難有後來大規模的發達經濟體的資本的進入。無論是什麼樣的資本，經濟特區始終是它們的最優選擇。

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